Отчет комитета по государственному строительству области и МСУ

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области

1. Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области (далее – комитет) в истекший период осуществлял свою деятельность в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области», иными нормативными правовыми актами Иркутской области, Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, Положением о комитете, руководствуясь планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2015 год.

Главной целью деятельности комитета является реализация нормотворческих (законодательных) функций Законодательного Собрания в сфере законодательства о государственном строительстве области и местном самоуправлении. Задачами комитета являются предварительное рассмотрение и подготовка на заседания Законодательного Собрания вопросов по предметам ведения комитета и самостоятельное принятие решений по ним в пределах полномочий комитета.

В 2015 году продолжалась деятельность комитета по совершенствованию регионального законодательства. Большинство принятых законов области направлены на приведение действующего регионального законодательства в соответствие с изменениями федеральных нормативных актов.

Кроме того, комитет участвовал в процессе назначения кандидатов на должности мировых судей Иркутской области, в члены Общественной палаты Иркутской области, а также представителей Законодательного Собрания Иркутской области в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Иркутской области.

2. Комитетом в отчетном периоде проведено 23 заседания.

3. На заседаниях комитета рассмотрено 153 вопроса, из них 112 внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания Иркутской области.

4. Количество законопроектов, принятых в окончательном чтении и направленных Губернатору Иркутской области для обнародования – 45.

Отклоненных законодательных инициатив – 2.

На 25-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии со статьей 66 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области отклонен проект закона Иркутской области «О наказах избирателей Иркутской области», внесенный депутатами Законодательного Собрания Иркутской области С.А. Бренюком, Р.Ф. Габовым, О.Н. Носенко.

На 33-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии со статьей 66 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области отклонен проект закона Иркутской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области», внесенный депутатом Законодательного Собрания Иркутской области В.А. Матиенко.

Законодательных инициатив, возвращенных автору законодательной инициативы – 1.

В соответствии со статьей 47 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Губернатором Иркутской области
С.Г Левченко отозван проект закона Иркутской области «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

5. Депутатами – членами комитета в течение года внесено в Законодательное Собрание Иркутской области 7 проектов законов Иркутской области и 111 поправок к проектам законов.

6. В 2015 году комитет провел 6 мероприятий.

В первом квартале комитет совместно с комиссией по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области провел круглый стол на тему «О ходе реализации Закона Иркутской области от 8 июня
2011 года № 37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций путях совершенствования правоприменительной практики».

Цель мероприятия – предоставить участникам возможность высказать свою точку зрения на обсуждаемую тему круглого стола, сформулировать общее представление об эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций, обобщить положительный опыт такого взаимодействия и выявить существующие проблемы с целью дальнейшего совершенствования правоприменительной практики.

В настоящее время поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций признается на высшем уровне. Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации обозначен вопрос поддержки со стороны государства социально ориентированных некоммерческих организаций, подчеркивается необходимость использования их предложений и опыта.

Некоммерческие организации, являясь институтами гражданского общества, выступают как основной партнер органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении стоящих перед обще­ством проблем. Являясь формой са­моорганизации граждан для реа­лизации своих интересов, некоммерческие организации способ­ны не только решать ряд актуаль­ных для общества проблем, но и создавать систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и само­стоятельности ее участников.

В ходе мероприятия представители социально ориентированных некоммерческих организаций поделились своим опытом сотрудничества с органами власти региона, получили ответы на наиболее актуальные вопросы, а также высказали предложения по организации мероприятий, направленных на дальнейшее развитие системы взаимодействия исполнительной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В работе круглого стола приняли участие заместитель начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям, представители различных общественных организаций, Общественной палаты Иркутской области, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерства финансов Иркутской области, министерства здравоохранения Иркутской области, органов местного самоуправления.

Во 2-м квартале комитет провел круглый стол на тему «Об опыте реализации в Иркутской области установленных законом форм общественного контроля, пути совершенствования».

Участники круглого стола отметили важность и актуальность поднятого вопроса. Именно общественный контроль является важным средством обеспечения законности в сфере государственного управления, повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижения рисков принятия и реализации противоправных и противоречащих общественным интересам решений, механизмом обеспечения социальной и политической стабильности в обществе, более полной реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства.

В ходе мероприятия также прошло обсуждение проекта закона Иркутской области «Об отдельных вопросах общественного контроля в Иркутской области».

В мероприятии приняли участие депутаты законодательного Собрания иркутской области, члены Общественной палаты Иркутской области, представители некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», представители муниципальных образований и общественных организаций, Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области С.Н. Семенова.

По итогам проведенного мероприятия принято решение продолжить работу над проектом закона Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Иркутской области» с учетом вынесенных замечаний и предложений. Также запланирован мониторинг реализации принятого Закона в 2016 году.

Во 2-м квартале также состоялся семинар-совещание «О роли представителей общественности в квалификационной коллегии судей Иркутской области». В мероприятии приняли участие представители общественности, назначаемые Законодательным Собранием Иркутской области в квалификационную коллегию судей Иркутской области, председатель квалификационной коллегии судей Иркутской области, начальник Управления Судебного департамента Иркутской области.

Председателем комитета отмечен высокий профессионализм представителей общественности, назначаемых в коллегию Законодательным Собранием. За все время работы не поступало ни одной жалобы на работу коллегии. Председатель квалификационной коллегии судей Иркутской области рассказал, что всего в состав коллегии входит семь представителей общественности, состав коллегии, формируемой на пять лет, менялся уже пять раз. При этом в среднем общественники проводят в ней два срока, что обеспечивает преемственность. Качество работы судей Иркутской области заметно улучшилось, в разы сократилось количество обоснованных жалоб на их деятельность.

В 3-м квартале в целях обсуждения поступившего проекта закона Иркутской области «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» 21 августа 2015 года комитет провел общественные слушания на тему «Сельские поселения: полномочия по решению вопросов местного значения. Экономические, кадровые, финансовые и иные ресурсы сельских поселений для их исполнения в Иркутской области».

Участие в мероприятии приняли депутаты областного парламента, мэры муниципальных районов, главы и депутаты сельских поселений, Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», представители министерств Иркутской области.

В 4-м квартале комитет провел круглый стол на тему «О реализации Закона Иркутской области «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области».

Цель мероприятия – анализ исполнения на территории Иркутской области Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области».

Обозначенная тема круглого стола не теряет актуальности в современном обществе. Создание механизма и условий реализации принципа доступности бесплатной квалифицированной юридической помощи для граждан является важным элементом в реализации государственной политики. Возможность пользоваться помощью профессионального юриста, в том числе и бесплатно в тех случаях, когда лицо не может оплатить юридические услуги, является одной из гарантий защиты прав и законных интересов личности.

Мероприятие прошло с участием представителей министерства юстиции Иркутской области, Адвокатской палаты Иркутской области, Нотариальной палаты Иркутской области, юридической клиники БГУЭП, ОГКУ «Государственное юридическое бюро по Иркутской области», Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области».

По итогам проведенного мероприятия принято решение подготовить обращение в Правительство Иркутской области о рассмотрении возможности увеличения бюджетного финансирования участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи населению Иркутской области.

В 4-м квартале состоялись общественные слушания «Реализация антикоррупционного законодательства Российской Федерации».

Обозначенная тема продолжает оставаться актуальной и ежегодно обсуждается на площадке Законодательного Собрания. Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, негативно влияющих на состояние национальной безопасности государства. Основная опасность коррупции заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Российское антикоррупционное законодательство развивается, постоянно вносятся изменения, дополнения. В Иркутской области также проводится системная работа по противодействию коррупции, вносятся соответствующие коррективы в региональное законодательство.

В общественных слушаниях приняли участие представители прокуратуры Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Иркутской области, министерство юстиции Иркутской области, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», Общественной палаты Иркутской области, Иркутского областного суда, общественной организации «Иркутский региональный центр противодействия коррупции в системах управления процессами, территорией и государством», члены Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области.

Вся представленная информация принята к сведению. Принято решение включить в план работы комитета на 1-е полугодие 2016 года проведение мероприятия по обсуждению Закона Иркутской области от 7 июля 2015 № 57-ОЗ «Об общественном контроле в Иркутской области».

Запланированные комитетом в 4-м квартале общественные слушания «О реализации Закона Иркутской области от 6 декабря 2010 года № 121-ОЗ «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом» по согласованию с председателем Законодательного Собрания Иркутской области перенесены на 1-й квартал 2016 года.

7. В течение года председатель комитета участвовал в рабочей поездке Губернатора Иркутской области С.В. Ерощенко в Усть-Кутское муниципальное образование, в работе Общественного Совета по наградам при Губернаторе Иркутской области, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области, Бюджетной комиссии при Правительстве Иркутской области, заседании Правительства Иркутской области.

8. В рамках контрольной деятельности комитета в 2015 году проведены следующие контрольные мероприятия:

1) мониторинг правоприменения Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области» проводился с целью анализа исполнения субъектами системы оказания юридической помощи указанного закона. Предметом мониторинга является соблюдение требований законодательства к оказанию юридической помощи в Иркутской области.

При осуществлении мониторинга использовалась информация, представленная министерством юстиции Иркутской области, Адвокатской палатой Иркутской области, Нотариальной палатой Иркутской области, Государственным юридическим бюро Иркутской области, юридическими клиниками образовательных учреждений, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Результаты мониторинга были представлены в докладе, озвученном на Общественном Совете при Законодательном Собрания Иркутской области 28 мая 2015 года. Также в 3-м квартале состоялся круглый стол на тему «О реализации Закона Иркутской области «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области».

Анализ мониторинга Закона Иркутской области «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области» показал, что данный Закон реализуется на территории области. Среди жителей региона высокая востребованность в квалифицированной бесплатной юридической помощи. Потребности внесения изменений в региональное законодательство нет;

2) мониторинг Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года
№ 103-оз «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор».

Информацию по реализации Закона представили Нотариальная палата Иркутской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Анализ показал, что Закон реализуется на территории Иркутской области. Проблем, которые возникают у правоприменителей в ходе исполнения Закона Иркутской области, не выявилось. Потребности внесения изменений в Закон «Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор» в части увеличения количества должностей нотариусов и нотариальных округов на территории Иркутской области нет;

3) мониторинг государственной программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области» в части реализации Закона Иркутской области от 21 ноября 2014 года
№ 133-ОЗ «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка».

В рамках данного мониторинга состоялось рабочее совещание с участием председателя комитета, начальника Управления организации общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Иркутской области, начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной и оборонной работе.

В соответствии с представленной информацией в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти с общественностью в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, а также для повышения активности граждан к участию в мероприятиях по профилактике преступлений и иных правонарушений в рамках государственной программы Иркутской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области» на 2014 – 2018 годы реализуется мероприятие «Приобретение отличительных знаков народного дружинника и удостоверений народного дружинника» (далее – мероприятие).

В 2014 году приобретены 1 100 удостоверений на 75 тыс. рублей.

В 2015 году заключены государственные контракты на изготовление и поставку отличительных знаков народного дружинника (125 единиц), на изготовление и поставку отличительных знаков народного дружинника
(50 единиц). Всего приобретено 175 отличительных знаков народного дружинника.

Вся представленная информация принята к сведению. Мониторинг программы будет продолжен в следующем году;

4) мониторинг Закона Иркутской области от 21 ноября 2014 года
№ 133-ОЗ «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка» (далее – Закон).

Мониторинг включал в себя сбор, анализ и оценку информации по реализации Закона на территории Иркутской области, проверку эффективности действия Закона Иркутской области и подготовку предложений по его совершенствованию.

Использовалась информация органов местного самоуправления муниципальных образований области. Анализ представленной информации показал, что Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка» недостаточно эффективно реализуется на территориях муниципальных образований Иркутской области, выявлена малая вовлеченность населения в работу народных дружин.

В 4-м квартале председатель комитета принял участие в заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области, где прошло обсуждение реализации Закона на территории муниципальных образований Иркутской области. По итогам обсуждения направлены соответствующие предложения мэрам муниципальных образований Иркутской области.

Обсуждение хода реализации Закона также состоялось на заседании Общественного Совета при Законодательном Собрания Иркутской области 21 декабря 2015 года.

По результатам обсуждения представленного председателем комитета доклада принято решение об усилении взаимодействия комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по правоохранительной работе и оборонной работе Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по исполнению в Иркутской области Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и Закона Иркутской области от 21 ноября 2014 года № 133-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с участием граждан в охране общественного порядка в Иркутской области». Соответствующие рекомендации по исполнению указанных законов подготовлены для органов местного самоуправления Иркутской области. Предложено средствам массовой информации также включиться в работу по исполнению закона и распространять положительный опыт деятельности народных дружин, участвующих в обеспечении охраны общественного порядка на территории Иркутской области;

5) мониторинг реализации Закона Иркутской области от 12 октября 2012 года № 93-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области».

При осуществлении мониторинга использовалась информация, представленная Правительством Иркутской области, УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, службы по тарифам Иркутской области.

Анализ показал, что Закон Иркутской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области» реализуется на территории региона. Вместе с тем возникла необходимость внесения изменения в статью 3 указанного Закона. Соответствующая законодательная инициатива поступила в Законодательное Собрание Иркутской области от прокурора Иркутской области. На 29-й сессии Законодательного Собрания принят Закон Иркутской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Иркутской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Иркутской области»;

6) мониторинг реализации государственной программы Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 декабря 2013 года № 628-пп (далее – Программа).

Информацию о ходе реализации Программы представило Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, а также министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.

В представленной информации перечислены основные достижения Программы и состоявшиеся мероприятия в сферах этнокультуры, сохранения и пропаганды традиционной культуры и образа жизни коренных малочисленных народов Иркутской области, развития национальных видов спорта, национальной культуры Усть-Ордынского Бурятского округа, развития казачества. Также указаны мероприятия, осуществленные в рамках информационно-пропагандистской кампании, направленной на укрепление единства российской нации, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности. В целях совершенствования работы органов власти в данном направлении проведены обучающие семинары, конференции для муниципальных и государственных служащих, работающих в сфере межэтнических отношений.

Мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории Иркутской области показал, что крупных конфликтов на почве межнациональных и межконфессиональных разногласий на территории области не зафиксировано. Программа реализуется на территории региона, являясь эффективным инструментом, нацеленным на укрепление гражданского патриотизма, привлечение этнокультурного потенциала региона к воспитанию и просвещению подрастающего поколения, гармонизацию межнациональных отношений, укрепление мира и согласия в многонациональной и многоконфессиональной Иркутской области.

9. На 6-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области комитету дано протокольное поручение от 25 декабря 2013 года № 7 о проработке вопроса по географическим объектам (населенным пунктам) муниципальных образований Усть-Ордынского Бурятского округа.

В Законодательное Собрание Иркутской области в период с декабря 2013 года поступали обращения глав муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Ордынского Бурятского округа. В обращениях указано на то, что фактически используемые наименования ряда населенных пунктов, расположенных на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, не совпадают с наименованиями, указанными в Законе № 168-ОЗ. Также в обращениях указывалось на несовпадение категории ряда населенных пунктов, а также содержались иные сведения по вопросам, связанным с изменением административно-территориального устройства Иркутской области.

Часть поступивших в Законодательное Собрание Иркутской области обращений были направлены в управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике. На все поступившие обращения даны письменные ответы, в которых разъяснено, в какие органы государственной власти Иркутской области необходимо обращаться с той или иной инициативой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области.

Вместе с тем в Законодательное Собрание Иркутской области не поступала информация о дальнейшем разрешении вопросов, в связи с которыми главы муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, обращались в Законодательное Собрание Иркутской области. Кроме того, за истекший период времени действующее законодательство Иркутской области претерпело ряд существенных изменений по вопросам, связанным с административно-территориальным устройством Иркутской области. Приняты в том числе Закон Иркутской области от 31 декабря 2014 года № 183-ОЗ «Об отдельных вопросах административно-территориального устройства Иркутской области» и о внесении изменений в Закон Иркутской области «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области», Закон Иркутской области от 8 декабря 2015 года
№ 114-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном народном обсуждении».

Изменения наименований населенных пунктов, расположенных на территории Усть-Ордынского Бурятского округа, в большинстве случаев сопряжены с изменением категорий этих населенных пунктов.

В настоящее время направлено письмо в управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области с просьбой взять на контроль и дать поручение провести мониторинг наименований и категорий населенных пунктов, обозначенных в Законе № 168-ОЗ, на предмет возможной подготовки соответствующих законодательных инициатив от имени Губернатора Иркутской области.

Одновременно указанные вопросы в соответствии с протокольным поручением от 25 декабря 2013 года № 7 находятся на контроле в комитете по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области.

11. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций проведен круглый стол «О ходе реализации Закона Иркутской области от 08 июня 2011 года № 37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», путях совершенствования правоприменительной практики».

В целях взаимодействия с Общественной палатой Иркутской области проведен круглый стол «Об опыте реализации в Иркутской области установленных законом форм общественного контроля, пути совершенствования».

В течение всего года депутаты – члены комитета активно и плодотворно в течение года осуществляли деятельность в составе постоянных депутатских объединений, в избирательных округах вели прием населения по различным вопросам, оказывали помощь в решении проблем территорий и личных проблем граждан, выступали и публиковались в средствах массовой информации.