ОТЧЕТ

об итогах работы Законодательного Собрания

Иркутской области за 2 квартал 2010 года

Оглавление

1.     ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ 2

Статистика. 2

Состояние законодательства по сферам деятельности. 4

Государственное строительство области и местное самоуправление. 4

Бюджет, ценообразование, финансово-экономическое и налоговое законодательство. 6

Собственность и экономическая политика. 9

Здравоохранение и социальная защита. 11

Социально-культурное законодательство. 12

Природопользование, экология и сельское хозяйство. 14

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями. 15

2.     МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ  СОБРАНИЕМ И С УЧАСТИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ.. 16

Правительственные часы                                                                                                   16   Депутатские слушания............................................................................................................................. 16

Круглые столы.. 18

Участие депутатов Законодательного Собрания в работе комиссий и рабочих групп              24

3.     КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО  СОБРАНИЯ.. 25

        Комиссия по контрольной деятельности                                                                         27

4.     ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА, ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ   30

Взаимодействие с ГД ФС РФ.. 31

Взаимодействие Законодательного Собрания с органами МСУ.. 32

Деятельность Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области  36

Взаимодействие с Молодежным парламентом и молодежными объединениями. 37

5.     МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ,  СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 37

6.     ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.. 38

7.     ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И.. 39

Организационное сопровождение. 39

Правовое сопровождение. 41

Информационное обеспечение законодательной и контрольной деятельности. 45

Освещение деятельности Законодательного Собрания в СМИ.. 48

Кадровая работа. 51

Развитие информационных ресурсов. 52

Документационное обеспечение и контроль исполнения. 53

Административно-хозяйственное обеспечение деятельности Законодательного Собрания  62

 

1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Статистика

Во 2-м квартале 2010 года проведено 3 сессии Законодательного Собрания

Всего рассмотрено и принято законов – 63.

Окончательно – 59;

из них:

по областям правового регулирования:

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении	26
Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово- экономическому и налоговому законодательству	10
Комитет по социально-культурному законодательству	7
Комитет по здравоохранению и социальной защите	5
Комитет по собственности и экономической политике	5
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве	6
Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями	0
Комиссия по контрольной деятельности	0
Итого	59

 

В первом чтении принято 6 законопроектов, из них:

3 – комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении;

2 – комитет по социально-культурному законодательству

1 – комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве.

Во втором чтении принято 2 законопроекта:

2 – комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.

 

По субъектам права законодательной инициативы:

 

Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области – 18 законопроектов, Губернатор Иркутской области – 29 законопроектов, прокурор Иркутской области – 2 законопроекта, Уполномоченный  по правам человека в Иркутской области – 1 законопроект, Избирательная комиссия Иркутской области – 1 законопроект, представительные органы муниципальных образований  Иркутской области – 1 законопроект.

Депутаты Законодательного Собрания во 2-м квартале 2010 года внесли 18 законодательных инициатив. Из них: принято окончательно – 15, в первом чтении – 3.

(См. приложение 6)

 

Всего на сессиях Законодательного Собрания  во 2-м квартале 2010 года рассмотрено 106  вопросов, из них:

102 – рассмотрение и принятие законопроектов и проектов постановлений,

2 – правительственные часы, заслушано информаций – 2.

Всего на 3 сессиях Законодательного Собрания во 2-м  квартале 2010 года

принято 184 постановления.

	20 с 21.04	21 с 26.05	22 с 23.06	2-й кв.
По проектам законов и законам Иркутской области	18	21	18	57
По внесению изменений в ранее принятые законы	16	17	23	56
По законодательным инициативам Законодательного Собрания	0	0	1	1
По протестам и представлениям прокурора Иркутской области	1	0	0	1
По проектам Федеральных законов	2	0	4	6
По поддержке законодательных инициатив, обращений субъектов РФ, соглашения о межрегиональном сотрудничестве	0	3	0	3
По признанию утратившими силу отдельных законов и постановлений	2	3	4	9
Постановления по кадровым вопросам и вопросам награждения	11	9	12	32
По областным целевым программам и внесению в них изменений	4	5	6	15
Другие постановления	3	0	1	4
Итого:	57	58	69	184

 

Постоянные комитеты и постоянные комиссии Законодательного Собрания во 2-м квартале 2010 года провели 43 заседания, на заседаниях рассмотрено 240 вопросов, внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания 165 вопросов.

 

Состояние законодательства по сферам деятельности

Государственное строительство области и местное самоуправление

         Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.

Председатель комитета – Алексеев Борис Григорьевич.

Проведено 8 заседаний комитета. Рассмотрен 91 вопрос, 67 из них внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

Включено в план работы на 2-й квартал рассмотрение 14 законопроектов.

Фактически рассмотрено 30 законопроектов, из них 19 законопроектов внесено дополнительно.

Принято окончательно 26 законов.

Принято в первом чтении  3 законопроекта

Принято во втором чтении  2 законопроекта

Наиболее значимые законы:

Среди наиболее значимых   законодательных  актов  Иркутской области в сфере   государственного строительства   области и местного самоуправления  следует назвать:

     -    «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом» и «Об особом статусе Усть-Ордынского Бурятского округа», имеющих важное значение для жителей Усть-Ордынского Бурятского округа нашей области. Принято решение создать рабочую группу, которая должна  рассмотреть возможность включения отдельных статей проекта закона, внесенного Думой Эхирит-Булагатского района, в виде поправок в проект закона «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом».

- В соответствии с планом реализации Национального плана противодействия коррупции внесен и принят во 2-м чтении проект закона Иркутской области «О противодействии коррупции в Иркутской области», включающий в себя  необходимый  перечень  мер в области   правовой, организационной, информационной  составляющей   борьбы  с коррупцией. В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции организована и осуществляется  антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, которая проводится в соответствии  с Законом Иркутской области от 12 января  2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», которым в целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений при правоприменении установлены  требования  к законодательным  и иным  областным нормативным правовым актам. Законопроект направлен на создание единой нормативной основы для борьбы с коррупцией. В настоящее время в Иркутской области не имеется законодательных актов, регулирующих эти общественные отношения. В законопроекте предусмотрен комплекс мер по противодействию коррупции, в основном организационно-правового характера. В частности, сформулированы предмет регулирования, правовая основа, полномочия органов государственной власти в области противодействия коррупции.

- «О  гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом». Реализуя Послание Президента Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2010 года

№ 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях», этим законом обеспечиваются гарантии равенства политических партий, представленных в  законодательных (представительных) органах  государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами - средствами массовой информации, зарегистрированными соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.  Предлагается урегулировать общественные отношения, связанные с установлением гарантий освещения политических партий, представленных в Законодательном Собрании.

    -     В рамках развития гражданского общества, общества с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимого от государства, но взаимодействующего с ним, разработаны и приняты: Закон Иркутской области «Об областном опросе», Закон Иркутской области «О народной правотворческой инициативе», Закон  Иркутской области «Об областном народном обсуждении».

          Гражданское общество формируется после разделения сфер влияния между государством и гражданином. Сужение тотальной власти государства осуществляется через реализацию неотъемлемых прав человека по определенным неполитическим категориям.

         Областной опрос может проводиться по  важным вопросам областного значения. Результат опроса носит рекомендательный характер и учитывается органами государственной власти Иркутской области, иными государственными органами Иркутской области, должностными лицами органов государственной власти Иркутской области и должностными лицами иных государственных органов Иркутской области при принятии ими соответствующих решений.

          На областное народное обсуждение могут быть вынесены любые общественно значимые для населения области вопросы.  Главное, чтобы данные вопросы находились в ведении субъекта Российской Федерации, либо совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также не были урегулированы Конституцией, федеральными законами или иными федеральными нормативными правовыми актами.

         Народная правотворческая инициатива реализуется путем внесения в Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области, в Правительство Иркутской области проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

То есть граждане могут внести как проект закона, так и проект указа или постановления. Они участвуют в инициировании процедуры народной правотворческой инициативы, в проведении агитации по ее поддержке, в сборе подписей граждан с целью ее поддержки, в рассмотрении инициативы Законодательным Собранием, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области и в иных действиях, связанных с процедурой реализации народной правотворческой инициативы.

 

 

Бюджет, ценообразование, финансово-экономическое и налоговое законодательство

                Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству.

Председатель комитета – Курилов Сергей Витальевич.

Проведено 6 заседаний комитета. Рассмотрено 19 вопросов, 18 вопросов внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

Принято окончательно 10 законов.

В план на 2 квартал было включено 2 законопроекта.

Фактически рассмотрено 10 законопроектов.

 Наиболее значимой стала работа по 2 проектам законов Иркутской области: «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год» и «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты».

 Изменения в первый из указанных законопроектов  Законодательным Собранием   во 2-м квартале  вносились трижды. 

На апрельской сессии внесением изменений в областной бюджет на 2010 год  увеличен общий объем прогнозируемых доходов бюджета на  1 021 285,1 тыс. рублей и утвержден в сумме 57 829 301,1 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления в областной бюджет увеличены на
1 030 285,1 тыс. рублей и составляют 15 805 371,1 тыс. рублей.

Расходная часть областного бюджета  увеличена на 148 697,1 тыс. рублей и утверждена в объеме 60 307 934,1 тыс. рублей.

Дополнительно предусмотрены расходы, осуществляемые за счет целевых средств федерального бюджета, в сумме 1 028 184,1 тыс. рублей.

В связи с изменением объемов доходов и расходов областного бюджета размер дефицита областного бюджета уменьшен на 872 588 тыс. рублей и составил 2 478 633 тыс. рублей.

 

На 21-м заседании Законодательного Собрания проектом закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год»  увеличен общий объем прогнозируемых доходов бюджета:

- на 4 714 058,3 тыс. рублей и утвержден в сумме 62 543 359,4 тыс. рублей;

- расходная часть областного бюджета - на 4 871 539,5 тыс. рублей и утверждена в объеме 65 179 473,6 тыс. рублей.

Дополнительно предусмотрены расходы, осуществляемые за счет целевых средств, в сумме 2 908 947,5 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 2 705 141,5 тыс. рублей, из них за счет остатков - 139 859,8 тыс. рублей;

- за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности  - 203 806 тыс. рублей, из них за счет остатков  - 75 263 тыс. рублей.

 

На заседании июньской сессии проектом закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год»  увеличен общий объем прогнозируемых доходов областного бюджета на 997 914,4 тыс. рублей и утвержден в сумме 63 541 273,8 тыс. рублей; увеличена расходная часть областного бюджета на 1 037 699,4 тыс. рублей и утверждена в объеме 66 217 173,0 тыс. рублей.

Учитывая изменение доходной и расходной частей областного бюджета, размер дефицита областного бюджета составил 2 675 899,2 тыс. рублей или 5,9 %. Соответственно объем источников финансирования  дефицита бюджета увеличен на 39 785 тыс. рублей и составил 2 675 899,2  тыс. рублей.

Объем размещения государственных облигаций Иркутской области  уменьшен на 28 337 тыс. рублей. С учетом изменений объем размещения государственных облигаций Иркутской области составил 380 589,7 тыс. рублей.

Предельный объем государственного долга Иркутской области на

2010 год  установлен в размере 45 108 468 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Иркутской области по состоянию на 1 января 2011 года уменьшится на 28 337 тыс. рублей и составит 8 698 706,6 тыс. рублей, что обусловлено планируемым уменьшением объема размещения государственных облигаций Иркутской области.

Итогом  работы комитета стала  подготовленная таблица поправок (всего 20 поправок). 

В результате одобренных депутатами  поправок увеличатся расходы:

- 15 000 тыс. рублей  - на учреждения культуры;

- 27 585 тыс. рублей  - на приобретение автобусов для подвоза детей в школу.

В связи с внесением изменений в ОЦП «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года»  произведено увеличение расходов областного бюджета в сумме

25 000 тыс. рублей, в т.ч.:

- на строительство группы жилых домов в г. Зима (ул. Коммунистическая №№ 12,14,16).

Также в связи с внесением изменений  в ОГЦП «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на  2009-2012 годы»  увеличивается  размер субсидии на возмещение части затрат на оплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение  сельскохозяйственной техники, технологического оборудования и племенного молодняка сельскохозяйственных животных в сумме 125 520 тыс. рублей.

Произведено увеличение расходов областного бюджета в сумме

50 400 тыс. рублей в связи с внесением изменений в ОГЦП «Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года»:

- для продолжения строительства средней общеобразовательной школы в п. Атагай Нижнеудинского района (10 000 тыс. рублей);

- для проведения капитального ремонта здания стационара муниципального учреждения «Качугская центральная больница» Качугского района (7 400 тыс. рублей);

- для проведения капитального ремонта здания участковой больницы в

с. Харанжино Братского района (1 000 тыс. рублей);

- для окончания строительства средней общеобразовательной школы в

 с. Шумилово Братского района (5 000 тыс. рублей);

- для проведения реконструкции спортивно-культурного комплекса «Юбилейный» в г. Тайшет Тайшетского района (27 000 тыс. рублей).

В связи с необходимостью проведения капитального ремонта объектов социальной сферы дополнительно предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 27 600 тыс. рублей на проведение капитального ремонта муниципального лечебно-профилактического учреждения «Детская городская больница» в г. Черемхово;

- 3 000 тыс. рублей на проведение капитального ремонта инфекционного отделения муниципального учреждения здравоохранения «Вихоревская городская больница».

       По поручению 22-й сессии Законодательного Собрания Иркутской  области   в рамках обсуждения  проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год» комитет подготовил письмо в адрес Губернатора  Иркутской области    Д.Ф. Мезенцева с просьбой разработать  областную государственную целевую  программу «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных  образований Иркутской области».  

        По проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» проведено совещание   с участием заместителя Председателя Правительства Иркутской области С.И. Зубакина, представителей министерства финансов Иркутской области, Контрольно-счетной палаты Иркутской  области, правового управления Законодательного Собрания  Иркутской области (всего 36 человек).

         Итогом совещания стало  внесение проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений  доходов в местные бюджеты».

  Принятыми изменениями предполагается дополнить статью 11 действующего Закона области пунктом, закрепляющим за местными бюджетами единый норматив отчислений в размере 50 % от налога, взимаемого в связи с упрощенной системой налогообложения.

         В соответствии с принятым изменением в действующий закон в областной бюджет поступит 708 085 тыс. рублей. Муниципальные образования с высокой степенью дотационности получат 2 % указанной суммы, а муниципалитеты с низкой степенью дотационности – 71 % (г. Иркутск, г. Братск, Ангарский район).

         Также в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предложен  к передаче в местные бюджеты единый норматив отчислений от налога, взимаемого в связи применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100 %,  при этом дополнительные доходы в местные бюджеты увеличатся в два раза. Эта мера позволит муниципальным образованиям развивать малый и средний бизнес, решать вопросы  несбалансированности местных бюджетов, погашения кредиторской задолженности.  

    

 

           

Собственность и экономическая политика

 

         Комитет по собственности и экономической политике.

Председатель комитета – Чекотова Нина Александровна.

Проведено 4 заседания комитета. Рассмотрено 19 вопросов, 11  вопросов внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

Включено в план работы на 2-й  квартал 3 законопроекта.

Фактически рассмотрено – 5.

Из них 2 законопроекта поступили дополнительно к плану.

Принято окончательно 5 законов.

Наиболее значимым был законопроект «О внесении изменения в Закон Иркутской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области».

Согласно статье 5 Федерального закона от  6 октября 1999 года                          № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации законом устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона Иркутской области от 7 октября 2004 года № 51-оз «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» (далее – Закон) являются правоотношения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона  сделки с объектами областной государственной собственности могут осуществляться на безвозмездной основе в случаях, установленных указанным Законом.  При этом при применении нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона, возникают сложности  ввиду неоднозначного ее толкования.   В связи с чем возникает потребность внесения соответствующего изменения в закон в целях недопущения двоякого толкования анализируемой нормы и предотвращения судебных споров. Данное уточнение нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона, позволит увеличить поступления в областной бюджет от использования объектов государственной собственности Иркутской области, поскольку в настоящее время неопределенность указанной нормы позволяет заключать договоры безвозмездного пользования с различными органами государственной власти, что неоправданно снижает уровень доходов областного бюджета.

       Наряду с законопроектами важное значение имеет принятие постановления «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 годы». Изменения в программу обусловлены двумя причинами:

- реализация антикризисных мер Правительства Иркутской области (включающих в себя гранты начинающим на создание собственного бизнеса, развитие микрофинансирования, гарантийные фонды (фонды поручительств), финансовую поддержку на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для развития предпринимательства);

- соблюдение требований софинансирования на получение в 2010 году субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Предметом правового регулирования является перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы в пределах текущего финансового года, а также увеличение бюджетных ассигнований на 5 153 тыс. руб. В текущем периоде увеличение бюджетных ассигнований из областного бюджета будет неоднократным, по мере выделения средств из федерального бюджета.

Реализация мероприятий Программы повлечет следующие социально-экономические результаты:

- увеличение вклада СМСП  в валовой региональный продукт на 30 % к 2011 году;

- увеличение доли занятых в СМСП в общем количестве занятых в экономике на 25 %  к 2011 году;

- изменение структуры предпринимательской среды;

- увеличение налоговых поступлений в областной бюджет до 30% к 2011 году.

Эффектом реализации Программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики Иркутской области за счет наращивания преимуществ малого и среднего предпринимательства в промышленности, сфере услуг, сфере высоких технологий,  и на этой основе - получение новых источников экономического роста.

 

Здравоохранение и социальная защита

            Комитет по здравоохранению и социальной защите.

Председатель комитета – Семейкина Татьяна Владимировна.

Проведено 4 заседания комитета. Рассмотрено 25 вопросов, 11 вопросов внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

Включено в план работы на 2-й  квартал 4 законопроекта.

Фактически рассмотрено  5 законопроектов.

 Из них дополнительно поступившие – 2 законопроекта.

Принято окончательно 5 законов.

Наиболее значимым из принятых законов Иркутской области за отчетный период является Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

        Данный Закон Иркутской области является законом нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области, определяющим размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в Иркутской области.

          На заседаниях комитета в течение квартала были рассмотрены вопросы, касающиеся состояния здравоохранения в Иркутской области:

- «О задачах первичной медико-санитарной службы по профилактике туберкулеза».

Было принято решение рекомендовать министерству здравоохранения Иркутской области разработать и принять концепцию борьбы с туберкулезом в Иркутской области, разработать на ее основе областную государственную долгосрочную целевую программу «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Иркутской области». Продолжить работу по координации деятельности муниципальных учреждений здравоохранения Иркутской области, связанных с профилактикой туберкулеза. Рекомендовать муниципальным учреждениям здравоохранения в Иркутской области усилить деятельность по выявлению и профилактике туберкулеза среди населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

 

- «Организация мониторинга онкологических больных в муниципальных образованиях Иркутской области». Были приглашены заместители мэров по социальным вопросам, главные врачи районных больниц. Рекомендовано  министерству здравоохранения Иркутской области продолжать работу по совершенствованию организации оказания онкологической помощи населению Иркутской области, по организации мониторинга реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению Иркутской области; на основе информации, полученной в результате мониторинга, проводить анализ и оценку результатов реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации онкологической помощи населению Иркутской области, выявлять проблемы, связанные с реализацией  таких мероприятий, с последующей разработкой предложений по их решению.

-  «Оказание ортопедо-травматической помощи жителям Иркутской области».  Принято решение рекомендовать мэру г. Иркутска В.И. Кондрашову рассмотреть вопрос о передаче в установленном действующим законодательством порядке МУЗ ГКБ № 3 из муниципальной собственности в областную государственную собственность с целью создания на его базе областного травматического центра.

 

 

Социально-культурное законодательство

                 Комитет по социально-культурному законодательству.

Председатель комитета – Синцова Ирина Александровна.

Проведено 7 заседаний комитета. Рассмотрено 38 вопросов, 19 вопросов внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

В план на 2-й  квартал было включено 4 законопроекта.

Фактически рассмотрено 9 законопроектов.

Принято окончательно 7 законов.

Принято в первом чтении 2 законопроекта.

            Наиболее важным из рассмотренных  является Закон Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области».

Ранее на территории Иркутской области не было правового акта, регулирующего порядок реализации жилищных прав детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, не имеющими закрепленного жилья.

В соответствии с указанным Законом области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, местом выявления или рождения которых является территория области, не имеющие в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, однократно обеспечиваются по договорам социального найма жилыми помещениями государственного жилищного фонда области.

Среди наиболее обсуждаемых  необходимо отметить принятый Закон Иркутской области «О внесении изменений в Приложение к Закону Иркутской области «О расчете нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области».

       На заседаниях комитета во втором квартале были рассмотрены изменения  в 9 областных программ.

При этом необходимо отметить внесение изменений в областную государственную целевую Программу поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 – 2014 годы. Программа предусматривает изменения по включению дополнительно в перечень объектов, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту в соответствии с мероприятиями Программы 5 дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территориях 5 муниципальных образований области. При этом необходимый объем средств составляет 73, 785 млн. руб.

Актуальность вопроса обеспеченности детскими дошкольными учреждениями в Иркутской области была обозначена депутатами  на заседании комитета в апреле текущего года, на котором рассмотрена информация по данному вопросу, поступившая из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

   В июне 2010 года рассмотрены и утверждены изменения, предусматривающие увеличение финансирования областной государственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области» на 2009-2011 годы на капитальный ремонт и усиление несущих конструкций МОУ ДОУ «ДЮСШ» Братского района.

         В рамках знакомства с работой спортивных учреждений, состояния спортивных объектов  председатель комитета посетила Дворец спорта «Труд».

В 2010 году, объявленном в России Годом учителя, особую актуальность имеют вопросы, связанные с совершенствованием модернизации системы образования.

В этой связи 14 мая текущего года комитет провел совещание по обсуждению парламентских слушаний, которые проводил в режиме видеотрансляции  Комитет по образованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на тему «Нормативное правовое обеспечение модернизации системы педагогического образования».

 В совещании приняли участие представители министерства образования Иркутской области, представители Восточно-Сибирской государственной академии образования, института развития образования Иркутской области, Иркутского государственного лингвистического университета, директора Иркутских государственных педагогических колледжей, представители вузов и сузов.

На парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС РФ обсуждались вопросы необходимости преодоления ряда системных проблем, которые препятствуют позитивным изменениям в системе образования. Это, прежде всего, отсутствие полноценной концепции непрерывного педагогического образования, соответствующей нормативно-правовой базы и, что не менее важно, экономических механизмов ее реализации. Нет долгосрочного прогноза потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации педагогических кадров. Назрели  противоречия между сегодняшним содержанием педагогического образования и требованиями, предъявляемыми к уровню профессиональной компетентности педагога.

Участники регионального совещания обсудили суть предлагаемых новаций, а также сегодняшнюю ситуацию и перспективы развития  педагогического образования в регионе:  преобразование педагогических вузов в крупные базовые центры подготовки учителей либо в факультеты классических университетов; введение новых форм организации повышения квалификации кадров; использование потенциала школ, успешно реализующих свои инновационные программы для организации практики студентов профильных вузов и стажировок.

В июне 2010 года комитетом был подготовлен вопрос для обсуждения на Общественном Совете при Законодательном Собрании Иркутской области «О реализации Государственной молодежной политики на территории Иркутской области. Проблемы и перспективы»

     Члены комитета принимали участие в мероприятиях, посвященных празднованию 65-летия со дня Победы в Великой Отечественной войне, в заседаниях Правительства Иркутской области, мероприятиях Законодательного Собрания, заседаниях Общественного Совета при Законодательном Собрании.

В рамках подготовки к празднованию 350-летия со дня основания города Иркутска председатель комитета участвовала в заседании «Центра социально-консервативной политики – Байкал» на тему «Иркутск как историко-культурный центр Восточной Сибири: традиции и современность», а также в заседании научно-методического совета по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области при Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области. 

  Мероприятия, проведенные комитетом, были направлены на совершенствование социально-культурной политики в регионе при взаимодействии с местным сообществом, Правительством Иркутской области и федеральными органами власти.

 

Природопользование, экология и сельское хозяйство

            Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве.

Председатель комитета – Фалейчик Юрий Иосифович.

Проведено 5 заседаний комитета.

Рассмотрен 21 вопрос, 18 вопросов внесено на рассмотрение сессий Законодательного Собрания.

В план работы на 2-й  квартал было включено 5 законопроектов.

Фактически рассмотрено 7 законопроектов.

Из них поступившие дополнительно к плану – 2 законопроекта.

Принято окончательно 6 законов.

Принят в первом чтении 1 законопроект.

Наиболее значимые из них:

- «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» - настоящий Закон  необходим для осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования, а также определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Иркутской области. Комитетом  была проведена большая работа и собраны мнения различных государственных, коммерческих и общественных организаций, имеющих отношение к лесной отрасли.

- «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области». Настоящим законом осуществляется  правовое регулирование отдельных вопросов в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

         На заседаниях комитета   рассматривались следующие вопросы:

«О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года», «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Защита окружающей среды в Иркутской области» на 2006 - 2010 годы», «О внесении изменений в областную государственную  целевую  программу  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2010 годы».

 

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями

Председатель комиссии – Чернышев Андрей Владимирович.

Всего проведено 3 заседания комиссии.

Заслушано 27 вопросов.

Внесен на рассмотрение сессий Законодательного Собрания 21 вопрос.

Принято 20 постановлений Законодательного Собрания о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области. Среди награжденных - инвалиды ВОВ, члены общественных организаций, преподаватели и ученые, члены Избирательной комиссии Иркутской области

и работники её аппарата.

Комиссией рассмотрены материалы о награждении ветеранов и участников ВОВ благодарственными письмами председателя Законодательного Собрания Иркутской  области в  честь 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, представленные  депутатами   Законодательного  Собрания.  Изготовлено  и  вручено   ветеранам 564  Благодарственных письма.

 

 

 

 

2.             МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ
СОБРАНИЕМ И С УЧАСТИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

 

Правительственные часы

1. На 20-й сессии Законодательного Собрания состоялся Правительственный час  «Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса в Иркутской области». Была заслушана информация министерства сельского хозяйства Иркутской области   о состоянии дел в агропромышленном комплексе Приангарья,  о положении дел в Усть-Ордынском Бурятском округе. Мэр муниципального образования «Иркутский район» Наумов И.В. рассказал о сельскохозяйственных проблемах муниципальных образований области и предложениях по  решению данных проблем.

Также на Правительственном часе был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2010 годы». Министерству сельского хозяйства Иркутской области было рекомендовано внести необходимые изменения  в действующую программу.

 2. В мае  на заседании Законодательного Собрания Иркутской области в рамках Правительственного часа обсуждалась одна из актуальных тем для Иркутской области: «О ситуации и мерах по предупреждению распространения наркомании и токсикомании в Иркутской области».

Участниками Правительственного часа было отмечено, что одной из задач, направленных на снижение уровня наркотизации населения, является пропаганда здорового образа жизни, занятия спортом и физкультурой. Комитету по собственности и экономической политике и комитету по социально-культурному законодательству дано протокольное поручение оказать содействие в решении вопросов строительства физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Иркутской области.

 

Депутатские слушания

         1. 24 мая 2010 года комитет по собственности и экономической политике провел депутатские слушания на тему «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности».   

По итогам слушаний были  приняты следующие рекомендации:

Правительству Иркутской области:

- разработать проект закона Иркутской области «Об инновационной политике и инновационной деятельности в Иркутской области»,  внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу по инновационной и научно-технической деятельности, обеспечивающие комплексное решение вопросов развития современной инновационной деятельности;

- рассмотреть вопрос о разработке проекта закона Иркутской области о предоставлении налоговых льгот субъектам научно-технической и инновационной деятельности;

- разработать и утвердить долгосрочную целевую программу развития инновационной деятельности на территории Иркутской области, направленную на развитие региональной инновационной системы для опережающего роста инновационного сектора экономики Иркутской области;

- сформировать систему областного мониторинга сферы инноваций;

- разработать системную, взаимоувязанную с программой социально-экономического развития Иркутской области политику в сфере подготовки кадров для инновационной сферы;

- шире использовать общественное обсуждение возможных проблем в сфере инновационной деятельности.

 

2. 28  мая  2010 года   по инициативе комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной  политике и  связям  с общественными  объединениями Законодательного Собрания  проведены  депутатские  слушания  на тему «О ситуации с распро­странением пе­риодических печатных изданий по договорам подписки на террито­рии Иркут­ской области». 

В  работе  депутатских слушаний  приняли  участие  руководители  ведущих  печатных  СМИ Иркутской  области,  представители филиала ФГУП «Почта  России» Управления Федеральной Почтовой Службы по Иркутской об­ласти, министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, Ассоциации распространителей печатной продукции.

Общее количество участников  55 человек. Также  к  участию  в  депутатских слушаниях в  рамках   взаимодействия  с  социально активной   и   небезразличной    к   судьбе  родного края молодежью  были привлечены студенты   гуманитарных специальностей   иркутских  вузов.

В  рамках  обсуждения  заявленной  тематики  участниками  депутатских слушаний  была отмечена  важность  распространения периодической печатной продукции по подписке в обеспечении конституционного права граждан  на получение достоверной информации. Институт подписки до сих пор остается незаменимым по своей социальной значимости, зачастую являясь единственным каналом получения печатной прессы для населения удаленных и труднодоступных территорий нашей области. 

         По результатам  обсуждения  участники  депутатских слушаний приняли рекомендации:

-  Правительству Иркутской области изучить и рассмотреть возможность развития  сети многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг;

-  обратиться в службу государственного жилищного контроля и  строительного надзора Иркутской  области с  предложением   обеспечить реализацию статьи 31 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в соответствии с которой абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Обратить внимание органов местного   самоуправления   на  недопустимость выдачи разрешения на ввод жилых  домов в эксплуатацию при несоблюдении данного  требования.

Мероприятие  было   широко  освещено в  прессе и  вызвало  широкий  общественный  резонанс. На  проблему   обратил  внимание  Губернатор  Иркутской  области,  пообещав  уделить  ей  посильное  внимание.

 

 

Круглые столы

1. 8 апреля 2010 года комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству проведен круглый стол на тему «Эффективность деятельности ОГУП и хозяйственных  обществ, пакеты акций (доли) которых входят в состав областной  государственной собственности, и их роль при формировании областного бюджета».

На заседании круглого стола шла речь о  том, что половина компаний,  находящихся в собственности Иркутской области, являются убыточными. Кроме того,  из семи государственных унитарных предприятий  прибыль по итогам 2009 года  показали только 4. О том, как  исправить эту ситуацию, шла речь  на заседании круглого стола.

С рядом предложений и замечаний выступили начальник отдела анализа и прогнозирования налоговых поступлений управления Федеральной налоговой службы  по Иркутской области Е.А. Каргина, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области   В.В. Дормидонов,  аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области О.М. Ризман.

  

2. 18 июня 2010 года  тем же комитетом проведен круглый стол на тему «Ситуация на потребительском рынке Иркутской области в связи с отменой обязательной сертификации продуктов питания. Перспективы развития региональной системы добровольной сертификации продовольственной продукции».

            Темой для обсуждения явилось то, что с 1 февраля 2010 года отменена обязательная сертификация продуктов питания в России. Обязательная сертификация заменена декларацией, которую производитель  товара составляет сам. Однако, по сообщению руководителя службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области С.Б. Петрова, контроль и  надзор за качеством пищевой продукции должны осуществлять федеральные и региональные органы, но механизм работы пока не прописан.   

         Участники заседания круглого стола признали, что особенно актуальным становится вопрос  развития добровольной сертификации. В данный момент  добровольную сертификацию в Иркутской области проходят только оптовые поставщики и производители алкогольной продукции (за исключением пива).

         Были высказаны  предложения по формированию системы продовольственной безопасности. Рекомендовано разработать проект закона Иркутской области «О продовольственной безопасности»

 

3. В Иркутской области сложилась проблемная ситуация по предоставлению субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данная ситуация обусловлена большим количеством граждан, имеющих право на жилищные субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера  и приравненных к ним местностей, а также установленной указанным Федеральным законом очередностью предоставления таким гражданам жилищных субсидий.

Так, в настоящее время в Иркутской области жилищные субсидии предоставляются гражданам, отнесенным ко второй очереди, - инвалидам  I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. Всего во второй очереди в Иркутской области состоит 2 303  гражданина.

Граждане, уже выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживают в арендованном жилье на протяжении длительного времени, несмотря на то, что в установленном порядке сдали (передали) ранее занимаемые жилые помещения к моменту выезда органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления.

В этой связи Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемам Севера и Дальнего Востока по инициативе Законодательного Собрания Иркутской области провел 31 мая 2010 года в городе Иркутске расширенное заседание круглого на тему «О совершенствовании федерального законодательства о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В целях подготовки данного мероприятия неоднократно проводились встречи с представителями инициативной группы граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в Иркутской области, с представителями общественных организаций и органами исполнительной власти области. Также был проведен анализ ситуации и обсуждены предложения муниципальных образований северных территорий Иркутской области.

В заседании приняли участие представитель ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации, представители законодательной власти субъектов Сибирского федерального округа, члены комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, представители муниципальных образований северных территорий Иркутской области, профсоюзных и общественных организаций.

Участниками  заседания круглого стола было отмечено, что анализ правоприменительной практики реализации Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», указывает на его недостаточную эффективность, обусловленную рядом причин, одной из причин которой является несовершенство норм действующего законодательства и правоприменительной практики в части предоставления жилищных субсидий, в том числе касающихся очередности их предоставления.

Крайне серьезной является проблема с переселением граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В целях решения обозначенных вопросов депутатами Государственной Думы РФ подготовлены  проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Учитывая, что для Иркутской области складывается проблемная ситуация по предоставлению жилищных субсидий гражданам, уже выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,  депутаты Законодательного Собрания Иркутской области направили в адрес Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока предложения в проект рекомендаций круглого стола по  корректировке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

4.  2 апреля 2010 года в преддверии 85-летия Иркутского регионального отделения Всероссийского общества слепых состоялось заседание круглого стола «Равные права – равные возможности для инвалидов по зрению в спорте, культуре, образовании и труде», подготовленное совместно  комитетом по  социально-культурному законодательству и комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области.

         В обсуждении обозначенной темы приняли участие представители Иркутского регионального отделения Всероссийского общества слепых, отделений ВОС городов Ангарска, Шелехова, Усолья-Сибирского, профильных министерств области, Избирательной комиссии Иркутской области, службы занятости населения Иркутской области, Иркутского профобъединения.

         Цель проведения данного мероприятия  -    привлечение внимания широкой общественности к проблемам интегрирования людей с ограниченными возможностями в общество, анализ ситуации в сфере социальной адаптации и реабилитации инвалидов по зрению и конкретизация задач. В том числе решение вопросов беспрепятственного доступа  к информации, получение специализированного образования и трудоустройство инвалидов в нашем регионе.

  5.  Комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении 7 апреля 2010 г. проведено заседание  круглого  стола о ходе реформы местного самоуправления на территории Иркутской области. В ходе работы круглого стола участники обсудили проблемы  деятельности  муниципальных образований  и пути решения вопросов местного самоуправления в свете положений Федерального Закона от

6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон

№  131-ФЗ). Были названы положительные моменты, а также обозначено множество проблем, связанных с организацией взаимодействия между первым и вторым уровнем местного самоуправления, в практике правового регулирования вопросов местного самоуправления и реализации потребности муниципального развития. Сложности, возникающие при решении вопросов изменения территории и статуса муниципальных образований, а также целого ряда вопросов, касающихся организации взаимоотношения органов местного самоуправления с региональными и федеральными органами государственной власти. Обсудив вопросы развития местного самоуправления и его законодательного регулирования, участники заседания круглого стола пришли к выводу о необходимости: 

-        создания законодательных условий для развития социальной и производственной инфраструктуры муниципальных образований;

-        развития межмуниципального сотрудничества, в том числе посредством повышения роли и эффективности деятельности Ассоциации муниципальных образований Иркутской области;

-        развития внутри  и межпоселенческой дорожной сети;

-        повышения эффективности системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, переподготовки депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

           В процессе обсуждения вопросов о стратегии развития муниципальных образований участниками заседания круглого стола выработаны рекомендации.

6. 23 апреля 2010 года проведено заседание  круглого стола «О противодействии распространению ВИЧ-инфекции в Иркутской области». На заседании  присутствовало более 50 человек: депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, муниципальных образований, министерства  здравоохранения Иркутской области, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Иркутского объединения профсоюзов, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Иркутского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Иркутского государственного медицинского университета, Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Иркутской области, Контрольно-счетной палаты Иркутской области, депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, представители общественных организаций.

   Целью проведения данного мероприятия стал анализ состояния и проблем в области профилактики ВИЧ-инфекции, пути взаимодействия и сотрудничества в данной области между общественными, государственными и бизнес-организациями. По итогам мероприятия были приняты  рекомендации:

 1. Правительству Иркутской области:

- обеспечить регулярное информирование населения о ситуации с распространением ВИЧ/СПИД на территории Иркутской области, шире привлекать средства массовой информации для повышения информированности населения по вопросам, связанным с проведением медицинского освидетельствования на наличие ВИЧ-инфекции, оказания медицинской и реабилитационной помощи ВИЧ-инфицированным;

- организовать разработку и утвердить долгосрочную целевую программу по противодействию ВИЧ/СПИД на 2011 и последующие годы, предусмотреть расходы на ее реализацию в проекте областного бюджета на

2011 год;

- совершенствовать механизм межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия распространения ВИЧ/СПИД, в том числе путем осуществления деятельности межведомственного Координационного совета по противодействию распространению ВИЧ/СПИД в Иркутской области;

- принимать меры по совершенствованию материально-технической базы государственного учреждения здравоохранения Иркутской области «Иркутский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

2. Министерству здравоохранения Иркутской области:

- продолжить работу по повышению доступности диагностирования ВИЧ-инфекции, оказания специализированной медицинской помощи лицам, страдающим ВИЧ-инфекцией;

- продолжить внедрение более эффективных методов профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку с учетом существующих международных рекомендаций и положительного опыта других регионов Российской Федерации.

3. Министерству образования Иркутской области:

- осуществлять в рамках компетенции, предоставленной законодательством, комплекс мер, направленных на включение образовательными учреждениями в примерные программы курсов, предметов, дисциплин (модулей) вопросов, связанных с профилактикой распространения ВИЧ-инфекции и формированием толерантного отношения к ВИЧ-инфицированным лицам;

- совместно с министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области организовывать среди педагогов, обучающихся, студентов семинары, тренинги по вопросам профилактики распространения ВИЧ-инфекции, формирования здорового образа жизни.

4. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области:

- разработать и реализовать муниципальные целевые программы по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции;

- завершить создание и обеспечить активное функционирование межведомственных координационных советов по социально значимым заболеваниям;

- организовать работу клинико-диагностических кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения; принимать меры по раннему выявлению туберкулеза у ВИЧ-инфицированных лиц; повысить охват диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных в системе оказания первичной медико-санитарной помощи;

- повысить уровень профилактики и разъяснительной работы по предотвращению распространения ВИЧ-инфекции в семьях, школах, общественных местах.

          7. Заседание круглого стола «Об опыте создания и работы ТОС в Иркутской области», проведенное 27 мая 2010 года под председательством Алексеева Б.Г., на котором участники  ознакомились с работой комитетов общественного самоуправления г. Иркутска, г.Черемхово, заслушали и обсудили доклады и выступления. Было  отмечено, что территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) является важной формой участия населения в деятельности по решению вопросов местного значения.

             Правовое регулирование организации ТОС в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ, которые должны учитывать местные особенности.

           Участники заседания круглого стола отметили, что в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное регулирование ТОС становится более детальным.

            Также  отмечалась необходимость правового регулирования порядка организации и осуществления ТОС на уровне субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

              8. Совместно с комитетом по здравоохранению и социальной защите, комитетом по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении 15 июня 2010 г. провел заседание круглого стола по обсуждению реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

             9. 16 апреля в г. Зиме состоялся семинар-совещание на тему «Сельские поселения. Комплексное социально-экономическое развитие: необходимость и возможность». Организатором мероприятия выступили Законодательное Собрание Иркутской области и  региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления. На совещании обсуждались основные проблемы поселений и пути их решения. Главными проблемами названы: отсутствие собственных доходов, состояние учреждений здравоохранения.

 

Участие депутатов Законодательного Собрания в работе комиссий и рабочих групп

Депутаты Законодательного Собрания принимали участие в работе комиссий и рабочих групп:

- по стабилизации платежеспособности и сбалансированности бюджета Иркутской области    (комиссия создана при Правительстве Иркутской области в целях совершенствования системы управления областными финансами, разработки и реализации мер по оптимизации расходов и повышения сбалансированности и платежеспособности областного бюджета);

- по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ Иркутской области (комиссия занимается подготовкой предложений по перечню долгосрочных и ведомственных целевых программ области, сроками их утверждения и объемами финансирования в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета, а также согласованных действий Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области по формированию долгосрочных и ведомственных целевых программ области);

- рабочая антикризисная группа при Правительстве Иркутской области;

- антинаркотическая комиссия при Губернаторе Иркутской области;

  - антитеррористическая комиссия Иркутской области;

- комиссия по реконструкции 130 квартала в рамках подготовки к празднованию 350-летия основания г. Иркутска;

- межведомственная комиссия при Правительстве Иркутской области по реализации мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета Иркутской области и др.

Постоянными комитетами и постоянными комиссиями Законодательного Собрания создано более 20 рабочих групп по отработке законопроектов, поступивших в Законодательное Собрание, и подготовке мероприятий, проводимых постоянными комитетами и постоянными комиссиями Законодательного Собрания. Проведено 38  рабочих совещаний.

 

3.         КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ

Исполняя свои контрольные полномочия, постоянные комитеты и постоянные комиссии Законодательного Собрания провели ряд мероприятий.

        В рамках контрольной деятельности на заседаниях комитета по социально-культурному законодательству рассмотрена информация о ходе исполнения областной государственной социальной программы  «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Иркутской области до 2011 года».

В целях анализа сложившейся ситуации на рынке труда Иркутской области и принимаемых мер на заседании комитета 12 апреля 2010 года депутаты Законодательного Собрания рассмотрели ряд вопросов, касающихся сферы занятости населения области.

 Проблема безработицы для Иркутской области, как и для других регионов, остается актуальной в современных условиях (число зарегистрированных безработных на 1.03.2010  составляет 39227 человек, при этом увеличение составило 1048 человек).

Правительством Иркутской области утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год, мероприятия которой направлены на принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения и предупреждения роста безработицы в Иркутской области.

    Также продолжает оставаться острой проблема социальной интеграции инвалидов в общество, в том числе их трудоустройство.

    В этой связи на заседании комитета рассмотрен депутатский запрос группы депутатов  Законодательного Собрания Иркутской области от ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к руководителю Службы занятости населения Иркутской области Макарову В.В. «Об осуществлении деятельности по квотированию рабочих мест для инвалидов в Иркутской области».

   В соответствии с представленной информацией в 2009 году трудоустроено 2810 инвалидов, из них 1465 инвалидов на временную работу с оказанием материальной поддержки за счет субвенций федерального бюджета. На 1 января 2010 года на учете в службе занятости состоял 3361 инвалид.

Учитывая, что данная проблема требует дальнейшей целенаправленной работы, в этом направлении депутатами Законодательного Собрания принято решение оставить вышеназванный депутатский запрос на контроле комитета.

В целях анализа исполнения мероприятий областной государственной социальной программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2008 - 2010 годы»  председатель комитета по социально-культурному законодательству совместно с депутатами Думы  города Ангарска,  представителями департамента образования города Ангарска посетила  средние общеобразовательные учреждения г.Ангарска, где ознакомилась с работой наркопостов.

В апреле текущего года Синцова И.А. принимала участие в выездном семинаре-совещании председателей и секретарей муниципальных антинаркотических комиссий. Основными вопросами, рассматриваемыми на заседании, стали реализация государственной антинаркотической политики, тенденции развития наркоситуации в Иркутской области, ее городах и районах, а также принимаемые меры.

 На  контроль  комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями был поставлен  вопрос «О бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в бюджете Иркутской области на 2010 год в разрезе районных, областных и федеральных СМИ». На заседании комиссии 22.06.2010 рассмотрена информация, представленная в письме Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской  области от 09.06.2010 № 15-37-878/10, о мероприятиях, на которые планируется направить средства (1 958, 00 тыс. руб.), предусмотренные проектом закона Иркутской  области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на  2010 год». Принято решение  рассматривать указанную информацию системно.

В соответствии со  статьей  92  Регламента Законодательного Собрания Иркутской области  на   заседании  комиссии 22.06.2010 заслушан отчет «О ходе  реализации в  2009 году  Программы социально-экономического  развития  Иркутской  области на  2006 - 2010 годы». В  соответствии со статьей 95 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области на   заседании  комиссии 19.04.2010 заслушан отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области за 2009 год.

           22 июня 2010 года на  заседании комитета по собственности и экономической политике был рассмотрен и внесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания вопрос «О ходе реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы».  

В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области отчет рассмотрен на заседаниях всех постоянных комитетов  и постоянных комиссий. В решениях рекомендовано принять данный отчет к сведению.

 

 

Комиссия по контрольной деятельности.

 

Председатель комиссии – Сагдеев Тимур Ринатович

Проведено 6 заседаний комиссии.

Рассмотрено 18 вопросов.

Внесено на рассмотрение сессий 2 вопроса.

Из рассмотренных на заседаниях комиссии 18 вопросов 11 вопросов рассмотрены по результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП, и поставлены на контроль.

       Из наиболее значимых вопросов, рассмотренных во 2-м квартале, можно отметить следующие:

        - о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на развитие сельскохозяйственного производства.

         Комиссией отмечено,  что  по сравнению с 2008 годом расходы на поддержку сельского хозяйства области  в 2009 году снижены на 21,2 %. Нецелевого использования бюджетных средств не допущено, но есть нарушения законодательства при их расходовании на сумму 20 млн. 409 тыс. рублей. Министерство сельского хозяйства Иркутской области не в полной мере выполняло функции контроля за соблюдением условий предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.         

Не выполнены установленные областной целевой программой и соглашением с Минсельхозом РФ целевые показатели эффективности использования субсидий на приобретение минеральных удобрений, племенного молодняка, на возмещение затрат по завозу семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях, на возмещение затрат по производству семян рапса, на возмещение затрат по страхованию. Не финансировались расходы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства,  и с 2009 года начата реконструкция только одного животноводческого объекта.

         Решение комиссии по данному вопросу  направлено в Правительство Иркутской области и в министерство сельского хозяйства Иркутской области для принятия мер по развитию сельскохозяйственного производства Иркутской области, устранения  нарушений и недостатков, отмеченных в заключении КСП области.

      

          -  О результатах проверки организации финансирования и целевого и эффективного использования средств резервного фонда Правительства Иркутской области за 2009 год.

         Депутатами отмечено, что  90 % средств резервного фонда Иркутской области использовались в 2009 году не по назначению – пошли на оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям, в основном на подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону и погашение кредиторской задолженности МО. Проверка КСП выявила также неэффективное использование  средств резервного фонда в сумме 478,7 тыс. рублей, пошедших  на медицинские цели, из которых  382,6 тыс. рублей были потрачены на приобретение медицинского оборудования. Оно более трех месяцев простояло без применения по назначению, что тоже является нарушением.

           Решение комиссии по данному вопросу  направлено в Правительство Иркутской области, в министерство финансов Иркутской области, в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи, ОГУЗ «Иркутская областная инфекционная клиническая больница» для   устранения  нарушений и недостатков, отмеченных в заключении КСП области.

                      

         -  О результатах проверки эффективности администрирования поступления платежей при пользовании природными ресурсами в 2008 году и истекшем периоде 2009 года.

Комиссия отметила, что плату за негативное воздействие на окружающую среду администрирует Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), регулярными платежами за пользование недрами занимается Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (УФНС). При этом работа ведомств затруднена из-за недостаточного нормативного урегулирования данного процесса. Отмечено, что увеличению бюджетных доходов может способствовать организация более тесного взаимодействия администраторов доходов – федеральных, региональных  органов власти  и муниципальных образований Иркутской области. Некоторые МО области участвуют в администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду, но при этом нормативные акты, которыми они руководствуются, требуют существенной корректировки.

Комиссия рекомендовала Правительству Иркутской области принять меры по устранению недостатков и нарушений, отмеченных в заключении КСП от 27 февраля 2010 года № 02/5-з. В указанный комиссией срок поступила информация от министра природных ресурсов Иркутской области О.Ю. Гайковой  об устранении недостатков и нарушений, отмеченных в решении комиссии. Решением комиссии данный вопрос снят с контроля.

         Во втором квартале на двух заседаниях комиссии, 12.05.2010 и 30.06.2010,  в повестку дня  был включен вопрос «О снятии с контроля решений комиссии», где депутатами, по итогам полученной информации о проделанной работе по устранению замечаний, отмеченных в заключениях КСП области, было снято с контроля 11 решений комиссии.

 

                   На заседании комиссии по контрольной деятельности, проведенном 12.05.2010 г.,  рассмотрены результаты проверки КСП области по вопросу «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году Министерству здравоохранения Иркутской области на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования», включенного в план мероприятий Законодательного Собрания Иркутской области на

2010 год по реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

                Комиссией было отмечено, что Законом  Иркутской области «Об областном бюджете на 2009 год»  на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования  было предусмотрено 228 824 тыс. рублей. В течение 2009 года указанные бюджетные ассигнования были сокращены в 2,5 раза и в уточненном бюджете  утверждены в размере 89 889 тыс. рублей. При размещении государственного заказа на централизованную закупку медикаментов и исполнении государственных контрактов, министерством здравоохранения допущен ряд нарушений и недостатков. Всего  по результатам данной проверки объем средств, использованных с  нарушением  законодательства,   составил  43 815,5 тыс. рублей. Комиссия рекомендовала министерству здравоохранения Иркутской области  устранить нарушения и замечания, отмеченные в заключении КСП области от  31 марта 2010 года № 07/10-з.

                 По информации министра здравоохранения Иркутской области Г.М. Гайдарова были приняты следующие меры:

     -   при формировании лотов, в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития РФ, учитывалась принадлежность лекарственных средств к одной фармакологической группе. В 2010году  средний размер лота снижен по сравнению с 2009 годом в 2 раза.

     -   цена контракта на лекарственные средства и изделия медицинского назначения формируется с учетом приказа Службы по тарифам Иркутской области от 12.02.2010 №5-спр, т.е. не выше зарегистрированных цен производителей с учетом предельных оптовых (розничных) надбавок;

-   сформирована и направлена в соответствии с требованиями нормативных документов заявка на размещение государственного контракта;

-   по результатам исполнения в 2009 году контрактов, направлены  58 претензионных писем с требованием в добровольном порядке перечислить в доход бюджета суммы штрафов, пени (неустоек);

-   03.06.2010 внесены изменения в Закон Иркутской области №31-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год», в части изменения формулировки целевой статьи расходов 4857700 с «Централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования» на «Централизованные закупки медикаментов, расходных материалов медицинского назначения, медицинского оборудования, а также оборудования для нужд учреждений здравоохранения»;

-   в целях приведения перечня оборудования в соответствие с фактически закупленным подготовлен и направлен на согласование в министерство финансов Иркутской области проект распоряжения «О внесении изменений в распоряжение Правительства Иркутской области от 18.12.2008 №61-рп «О перечне мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями».

Решением комиссии данный вопрос снят с контроля.

 

4.         ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНА, ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

          В апреле и июне 2010 года были подписаны Соглашения о сотрудничестве между Советом народных депутатов Кемеровской области и Законодательным Собранием Иркутской области; между Законодательным Собранием Красноярского края и Законодательным Собранием Иркутской области.

Руководство Законодательного Собрания Иркутской области регулярно участвует в совместных заседаниях, коллегиях областных и федеральных структур (ГУВД, ВСУВДТ, прокуратура, министерства, службы и агентства Иркутской области и др.) в соответствии с приглашениями.

20 - 24 апреля депутаты Законодательного Собрания приняли участие в поездке делегации от Иркутской области в КНР. В процессе поездки по городам Шеньян и Пекин были проведены презентации проектов по перспективным направлениям будущего сотрудничества.

Депутаты Законодательного Собрания принимали участие в заседаниях Правительства Иркутской области, Градостроительного совета при Губернаторе Иркутской области, наблюдательного Совета по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области.

25 - 26 июня 2010 года в г. Иркутске, по инициативе Общественной палаты Иркутской области, прошел 2-й Байкальский гражданский форум, в котором приняли активное участие депутаты Законодательного Собрания. Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Алексеев Б.Г. выступил с докладом  на площадке «Институты гражданского общества Иркутской области в противодействии коррупции».

22 июня в г. Чите Забайкальского края прошло совместное заседание Совета по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента РВ в СФО и Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение». С докладом от Законодательного Собрания Иркутской области выступила Дикусарова Н.И., заместитель председателя комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.

       Комитет по здравоохранению и социальной защите согласовал с рекламными кампаниями Иркутска  размещение в июне 2010 года  на рекламных поверхностях города баннеров и плакатов, пропагандирующих здоровый образ жизни и семейные ценности.

В результате проведенной работы приняли участие в проведении акции социальной рекламы здорового образа жизни в г. Иркутске следующие рекламные компании:

- ООО «Рекламные технологии»  выделило конструкции  и разместило 10 баннеров;

 - ООО «Фаворит» выделило конструкции  и разместило 2 баннера,

- ООО «Рекламное агентство Медиаинформ» выделило конструкции  и разместило 3 баннера.

    

 

Взаимодействие с ГД ФС РФ и СФ ФС РФ

         В рамках  Соглашения между СФ ФС РФ и Законодательным Собранием Иркутской области в СФ ФС РФ был  направлен план законопроектных работ на 2010 год, а также справка об итогах реализации Национального Плана противодействия коррупции в 2009 году. В рабочем порядке ведется переписка с различными комитетами Совета Федерации по вопросам законотворчества.

27 апреля депутаты Законодательного Собрания  приняли участие в работе Всероссийской телеконференции «СВЯЗЬ ВРЕМЕН – СВЯЗЬ ПОКОЛЕНИЙ», организованной СФ ФС РФ. Иркутская область презентовала проект «Вдовы России».

       27 апреля  2010 года в заседании Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ на тему «Концепция региональной жилищной политики: принципы и направления» приняла участие председатель комитета по собственности и экономической политике Чекотова Н.А. В рамках заседания рассмотрены актуальные проблемы региональной жилищной политики, защиты прав собственников жилья, организационно-экономические вопросы финансирования жилищного строительства, реновации и воспроизводства жилищного фонда, модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

      Председатель комиссии по  Регламенту, депутатской  этике информационной  политике  и  связям  с общественными  объединениями Законодательного Собрания Иркутской области Чернышев А.В. от Законодательного Собрания Иркутской области принял участие в  работе  парламентских слушаний на  тему «Развитие волонтерского движения в  России. Нормативно-правовой аспект».

      1 июня 2010 года председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Семейкина Т.В. приняла участие в парламентских слушаниях в ГД ФС РФ «Мониторинг практики применения законодательства о мерах, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей»; 16 июня – в совещании по вопросу реализации проекта «Качество Жизни (Здоровье)».

      28 июня 2010 г. председатель комиссии по контрольной деятельности  Сагдеев Т.Р. принял участие в работе круглого стола Комитета Государственной Думы по делам молодежи на тему «Социальное информирование как средство повышения гражданской активности молодого поколения. Нормативно-правовой аспект». В рамках круглого стола рассмотрены вопросы, связанные с развитием механизмов социального информирования в молодежной среде, а также проведено награждение финалистов Всероссийского конкурса социальной рекламы «Новый взгляд».  

 

          8 июня 2010 депутаты Законодательного Собрания приняли участие в заседании круглого стола на тему «Нормативные правовые аспекты формирования инновационного комплекса в Российской Федерации». Данное мероприятие проводил  Комитет по науке и наукоемким технологиям ГД ФС РФ. В дискуссии приняли участие депутаты, члены Совета Федерации ФС РФ, представители федеральных и региональных органов власти и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, представители научных учреждений, наукоградов, бизнеса.

Речь шла  о создании в стране нового элемента инновационной инфраструктуры, призванного содействовать инновационному развитию экономики. Проект «Сколково» затрагивает не только федеральные, но и региональные интересы.

        По итогам обсуждения Федеральному Собранию рекомендовано ускорить принятие законопроектов «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации», «Об инновационном центре в Сколково», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково», «О внесении изменения в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о снятии ограничения на применение упрощенной системы налогообложения организациями, в которых доля участия других организаций составляет более 25 процентов, в отношении хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями).

Правительству предложено ускорить решение вопроса о создании единого межведомственного органа исполнительной власти, координирующего вопросы формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, а также ускорить разработку и утверждение стратегии инновационного развития России.

 

 

Взаимодействие Законодательного Собрания с органами МСУ

Одним из основных направлений деятельности по взаимодействию с органами МСУ было  повышение квалификации депутатов представительных органов муниципальных образований.

В целях оказания информационно-методической помощи, ознакомления депутатов с направлениями, содержанием,  формами и методами индивидуальной и коллективной работы, ознакомления с положительным опытом работы депутатов представительных органов муниципальных образований по реализации реформы местного самоуправления во 2-м квартале  проведено 2 тематических семинара с депутатами представительных органов муниципальных образований Иркутской области.

27 апреля в р.п. Усть-Ордынский состоялся семинар с депутатами МО «Эхирит-Булагатский район», МО «Боханский район», МО «Осинский район», МО «Баяндаевский район».

28 апреля -  в п. Кутулик семинар с депутатами МО «Аларский район», МО «Нукутский район.

Семинары проходили под руководством председателя Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлиной.

В работе семинара приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Т.Г. Воронова, К.Б. Зайцев); депутаты, сотрудники аппарата Законодательного Собрания; представители Правительства Иркутской области; представители прокуратуры Аларского и Эхирит-Булагатского районов, Управления министерства юстиции РФ по Иркутской области, депутаты представительных органов муниципальных образований, главы поселений,  сотрудники администраций, дум муниципальных образований.

Общее количество участников в семинарах 297 человек.

При формировании тематики семинаров  были учтены предложения председателя Законодательного Собрания, заместителей председателя Законодательного Собрания, председателей комитетов и комиссий Законодательного Собрания,  депутатов представительных органов муниципальных образований.

В первой теоретической части программ семинаров были заслушаны доклады по темам, затрагивающим вопросы формирования бюджетов разных уровней,  социальной защиты, развития малого бизнеса, межбюджетных отношений, эффективности лесопользования и др.

Во второй практической части участники семинаров приняли активное  участие в работе проблемных групп по темам:

- «Об эффективном лесопользовании в Иркутской области» (под руководством председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Ю.И. Фалейчика);

- «Актуальные проблемы реформы местного самоуправления, пути их решения» (под руководством председателя Законодательного Собрания Л.М. Берлиной).

В работе групп принимали участие депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства области, Управления Министерства юстиции РФ по Иркутской области, представители муниципальных образований.

По указанным вопросам состоялась дискуссия, выработаны общие подходы к решению обсуждаемых проблем.

На все вопросы были даны квалифицированные ответы, ряд вопросов будет направлен депутатами муниципальных образований в письменном виде в соответствующие органы государственной власти Иркутской области для более подробного рассмотрения.

 Проект «Школа молодого депутата» при Законодательном Собрании Иркутской области – ещё одно направление деятельности Законодательного Собрания по повышению квалификации молодых депутатов муниципальных образований Иркутской области. Целью данного проекта является повышение профессионального уровня молодых депутатов представительных органов муниципальных образований в возрасте от 21 до 35 лет, развитие местного самоуправления в Иркутской области.

 

25 мая 2010 года в зале заседаний Законодательного Собрания состоялся первый организационно-деятельностный семинар «Школа молодого депутата».  

Основные задачи проекта:

- повышение уровня правовой культуры и юридической грамотности, а также экономических, управленческих знаний молодых депутатов;

- стимулирование социальной активности и гражданской ответственности у молодых депутатов;

- привлечение их к проектной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области;

- расширение практических навыков, необходимых в депутатской деятельности.

Руководителем семинара являлся заместитель председателя Законодательного Собрания Г.В. Истомин, также в работе семинара принимали участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (С.И. Колесников,  В.Г. Малеев) депутаты, сотрудники аппарата Законодательного Собрания; представители Правительства Иркутской области;  Иркутского регионального отделения ООО «ВСМС», областного государственного учреждения «Центр социальных, информационных услуг для молодежи», Президент Фонда «Возрождение Земли Сибирской»

Е.А. Творогова, члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области,  члены Совета молодых лидеров Иркутской области, депутаты, главы муниципальных образований Иркутской области, сотрудники администраций и представительных органов муниципальных образований области.

            Ежегодный областной конкурс на лучшую организацию работы  представительного органа муниципального образования Иркутской области также призван повысить уровень организации работы представительного органа муниципального образования.

По состоянию на 27 мая 2010 года предоставили заявку и соответствующие документы для участия в ежегодном областном конкурсе на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования Иркутской области (далее – Конкурс) следующие представительные органы муниципальных образований по номинациям:

- «Лучшая организация работы представительного органа муниципального района Иркутской области»: 

1.     Дума муниципального образования «Тайшетский район»;

2.     Дума Зиминского районного  муниципального образования;

3.     Дума Иркутского районного муниципального образования;

4.     Дума муниципального образования «Нижнеилимский район»;

5.     Дума Шелеховского района.

- «Лучшая организация работы представительного органа городского округа Иркутской области»:

1.     Дума муниципального образования город Иркутск;

2.     Дума муниципального образования города Братска.

По решению председателя Законодательного Собрания,  срок предоставления документов для участия в Конкурсе продлен до 1 июля 2010 года.

     В этой связи в срок до 1 июля 2010 года планируют представить документы для участия в Конкурсе следующие представительные органы муниципальных образований области по номинациям: 

- «Лучшая организация работы представительного органа муниципального района Иркутской области»: 

1. Дума муниципального образования «Качугский район»;

2. Дума Ангарского муниципального образования;

3. Дума муниципального образования Балаганский район;

4. Дума Черемховского районного муниципального образования.

- «Лучшая организация работы представительного органа городского округа Иркутской области»:

1. Дума муниципального образования «город Свирск»;

2. Дума муниципального образования «город Саянск»;

3. Дума Зиминского городского муниципального образования.

 

В целях оказания методической помощи депутатам представительных органов муниципальных образований подготовлены методические материалы по следующим направлениям:

- организация работы постоянных депутатских комитетов (комиссий) представительных органов  муниципальных образований области;         

- основы  бюджетного процесса  в местном самоуправлении.

 

В течение  квартала осуществлялось  обеспечение деятельности  службы «Заочная консультация для депутатов представительных органов муниципальных образований Иркутской области». Рассмотрено 5 обращений депутатов муниципальных образований (МО «Усть-Удинский район», Иркутское районное МО, МО город Черемхово, МО «Нукутский район», Среднемуйское МО Усть- Удинского  района).

Инновационный  проект  «Высшая народная школа»

 

 В Иркутской области на базе Восточно-Сибирской государственной академии образования с 2009 года при поддержке  Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области, Молодежного благотворительного фонда «Возрождение Земли Сибирской», ИРО ООО «Союз писателей России» и других реализуется социальный проект «Высшая народная школа для взрослых» (далее – Высшая народная школа).

23 - 24 апреля 2010 года Законодательное Собрание совместно с Восточно-Сибирской государственной академией образования провели региональный обучающий семинар «Высшие народные школы в образовательном пространстве современной России: история, теория, практика». На семинар были приглашены депутаты дум муниципальных образований Иркутской области, осуществляющие деятельность в системе образования.

23 апреля 2010 года семинар проходил на базе Восточно-Сибирской государственной академии образования в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Социальный педагог XXI века: миссия, задачи, технологии».

Общее количество участников конференции 95 человек (22 из которых -  депутаты представительных органов муниципальных образований Иркутской области). В данной конференции приняли участие представители из 17 городов России и 4-х стран (Дания, Монголия, Украина, Белоруссия).

 Далее работа конференции продолжилась в формате работы в секциях. Депутаты представительных органов муниципальных образований приняли участие в работе секции «Социально - педагогическое сопровождение взрослого человека в контексте непрерывного образования».

24 апреля 2010 года семинар проходил в г. Усолье-Сибирское на базе СОШ № 16, в рамках которого состоялось заседание круглого стола на тему «О перспективах развития Высшей народной школы в Иркутской области».

 

 

 

Деятельность Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области

 11 июня 2010 года состоялось заседание Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области (далее – Совет).

На заседании Совета присутствовали 6 членов Совета, 8 депутатов Законодательного Собрания, представители Правительства Иркутской области, аппарата Законодательного Собрания.

         В рамках заседания Совета были рассмотрены следующие вопросы:

1. «О вручении благодарственных писем руководителям организаций, принявшим активное участие в проекте социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни»;

2. «О развитии территориального общественного самоуправления в Иркутской области»;

3. «О реализации Государственной молодежной политики на территории Иркутской области. Проблемы и перспективы»;

4. «О практике реализации переданных Иркутской области полномочий в области лесных отношений»;

5. «О проведении конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области».

 

 

 Взаимодействие с Молодежным парламентом и молодежными объединениями

   В июне текущего года подведены итоги заочного тура пятого  Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя  законотворческая инициатива».

          Конкурс инициирован Государственной Думой ФС РФ совместно с Общероссийской общественной организацией «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России «Интеграция».

          Целью конкурса является привлечение молодежи к государственному управлению посредством ее участия в законотворческой деятельности

          От Иркутской области в конкурсе участвовали 34 человека.

18 участников стали лауреатами Всероссийского заочного конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя  законотворческая инициатива». На сессии Законодательного Собрания лауреатам конкурса были вручены награды ГД ФС РФ.

          23 апреля и 18 июня проведены сессии Молодежного парламента, на которых присутствовали депутаты Законодательного Собрания.

 

 

5.     МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       В соответствии с планом работы по реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации, проведены депутатские слушания «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности» (комитет по собственности и экономической политике).

В комитете по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении создана рабочая группа по подготовке проекта закона Иркутской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области», 16 июня проведено первое заседание.

        На 22-й сессии Законодательного Собрания принят в окончательном чтении Закон Иркутской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом».

        Начата работа над проектом закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области».

       Комиссией по контрольной деятельности на заседании были рассмотрены результаты проверок использования средств областного бюджета, выделенных в 2009 году на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования. По выявленным нарушениям министерству здравоохранения Иркутской области были даны рекомендации по их устранению.

 

6.     ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

 Для координации процесса реализации мероприятий по противодействию коррупции в Законодательном Собрании Иркутской области утверждена постоянно действующая рабочая группа по реализации Национального плана противодействия коррупции, в которую вошли депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители от Совета по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Иркутской области, сотрудники аппарата Законодательного Собрания, обеспечивающие информационную поддержку и информационный обмен между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами по вопросам борьбы с коррупцией, анализ проводимых антикоррупционных мероприятий, правовую поддержку реализации плана.

            Законодательное Собрание Иркутской области и Правительство Иркутской области тесно взаимодействуют в решении вопросов, связанных с противодействием коррупции. Так, создана антикоррупционная комиссия, занимающаяся экспертизой нормативно-правовых актов области на предмет выявления коррупциогенных факторов.

  Для координации деятельности Законодательного Собрания Иркутской области и исполнительных органов государственной власти Иркутской области по противодействию коррупции заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области Нестерович Г.Н.   включен в состав Координационного Совета при Губернаторе Иркутской области по борьбе с коррупцией.

Во втором квартале на рассмотрение Законодательного Собрания внесен проект закона Иркутской области «О противодействии коррупции в Иркутской области». Проект закона области принят во 2 чтении. Данный проект включает в себя  необходимый  перечень  мер в  правовой, организационной, информационной  составляющей  в сфере  борьбы  с коррупцией. Законопроект направлен на создание единой нормативной основы для борьбы с коррупцией. В настоящее время в Иркутской области не имеется законодательных актов, регулирующих эти общественные отношения. В законопроекте предусмотрен комплекс мер по противодействию коррупции, в основном организационно-правового характера. В частности, сформулированы предмет регулирования, правовая основа, полномочия органов государственной власти в области противодействия коррупции.

         Все лица, замещающие государственные должности Иркутской области, государственные гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы Иркутской области в аппарате Законодательного Собрания  Иркутской области,  представили своевременно справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.   Информирование населения области о работе по противодействию коррупции осуществлялось в рамках освещения деятельности Законодательного Собрания Иркутской области.  Пресс-служба Законодательного Собрания организовывала плановое системное освещение мероприятий и решений Комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении, Комиссии по контрольной деятельности и Контрольно-счетной палаты в сфере противодействия коррупции.

В средствах массовой информации во 2-м  квартале 2010года подготовлено и размещено:

- 67 информационных материалов о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и о неэффективном или нецелевом использовании бюджетных средств;

- 11 материалов об изменениях, вносимых в федеральное и региональное законодательство в сфере регулирования государственной и муниципальной службы;

- 18 материалов и комментариев к законопроекту «О противодействии коррупции в Иркутской области».

          В мае подготовлена тематическая статья – интервью с председателем Законодательного Собрания области Иркутской области Л.М.Берлиной «В борьбе с коррупцией хочется реальных результатов, а не популизма и кампанейщины», которая была размещена в 19 районных газетах области.

            На официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области размещена и поддерживается рубрика «Стоп, коррупция»; создан электронный почтовый ящик для сбора информации от граждан по известным им фактам проявления коррупции.

 

7.     ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

(См. приложение 2)

Организационное сопровождение

В течение 2-го квартала 2010 года аппаратом Законодательного Собрания были выполнены организационные мероприятия по подготовке и проведению 3 сессий Законодательного Собрания и 6 заседаний коллегии. Осуществлялось взаимодействие с Общественной палатой Иркутской области, Избирательной комиссией Иркутской области, Правительством Иркутской области, Аппаратом Государственной Думы ФС РФ, Аппаратом Совета Федерации ФС РФ, депутатами Государственной Думы ФС РФ.

        Подготовлено 3 оперативных информации по итогам 3 сессий Законодательного Собрания.

         Организационным отделом подготовлен отчет об итогах деятельности Законодательного Собрания Иркутской области за 1-й  квартал 2010 года, в котором нашли свое отражение все статистические данные за 1 квартал 2010 года, а также качественная характеристика всех проведенных Законодательным Собранием мероприятий.

Сформированы планы работы Законодательного Собрания:

- план работы на 3-й  квартал 2010 года,

- ежемесячно формировался сводный план мероприятий Законодательного Собрания на месяц.

         Подготовлена информация об исполнении плана законопроектных работ за 2-й квартал 2010 года.

Во  втором  квартале 2010 года из плана   законопроектных работ внесено 5 законопроектов. Из них:

- в комитет по законодательству о государственном   строительстве области и местном самоуправлении – 1;

- в комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому  законодательству – 2;

- в комитет по социально-культурному законодательству – 1;

- в комитет по здравоохранению и социальной защите  - 1;

- в комитет по собственности и экономической политике – нет;

- в комитет  по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве – нет,

Не внесено – 7 законопроектов.

 (См. приложение 1)

 

           В течение 2-го квартала подготовлено и направлено различным адресатам 350 писем.

           Постоянно осуществлялось взаимодействие с депутатами и помощниками депутатов Законодательного Собрания, оказывалась организационная и методическая помощь. По электронной почте депутатам Законодательного Собрания направлено 27 различных документов.

           Осуществлялось взаимодействие с Правительством Иркутской области по участию депутатов Законодательного Собрания в заседаниях Правительства Иркутской области.

Подготовлена справка о прохождении депутатских запросов, принятых на сессиях Законодательного Собрания.

          Подготовлена информация о законодательных инициативах депутатов Законодательного Собрания, внесенных на рассмотрение сессий во 2-м квартале  2010 года.

(См. приложение 6).

          По запросу МГУ подготовлена информационно-аналитическая справка о депутатах Законодательного Собрания Иркутской области трёх созывов.

         Сформирован и передан для опубликования в газете «Областная» график приема избирателей депутатами Законодательного Собрания на 2-е полугодие 2010 года.

         Ежемесячно формируется и корректируется график проведения заседаний постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания.

         Ведутся Реестры принятых на сессиях Законодательного Собрания законов Иркутской области и постановлений Законодательного Собрания.

 

Правовое сопровождение

         Работа правового управления во 2-м квартале 2010 года осуществлялась в соответствии с планами работы Законодательного Собрания, постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания, а также планом работы правового управления.

Сотрудниками  правового управления в отчетном периоде  рассмотрено:

      -   55 проектов законов области;

      -   14 проектов  постановлений о внесении изменений в областные государственные программы;

      -   36 проектов федеральных законов;

      - 333 обращения граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

         По итогам рассмотрения документов, поступивших в правовое управление, во исполнение поручений (как устных, так и письменных) руководства Законодательного Собрания работниками правового управления подготовлено:

       -  17 проектов  законов области,   которые внесены в Законодательное Собрание области для рассмотрения;

       -   65   таблиц поправок к проектам законов области;        

       -   76  заключений;        

       -   70  служебных записок, справок правового характера;

       -    332 ответа на обращения   граждан, юридических лиц;

       - 153 обращения в государственные органы, органы местного самоуправления;

       - 6 отзывов на проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

       -    7 докладов;

       - 6 обзоров новых федеральных законов, при подготовке  которых  проанализирован  61  федеральный закон.

         2.   В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области на 2-й квартал 2010 года   проведен анализ результатов рассмотрения  экспертных заключений, писем Управления  Министерства юстиции РФ по Иркутской области (далее – Управление), поступивших в Законодательное Собрание Иркутской области в 1-м  и 2-м  кварталах 2010 года. По итогам   проведенной работы подготовлена информация,  содержащая данные по 8 законам области, по которым были высказаны замечания и предложения Управления. Законодательное Собрание согласилось с доводами Управления по  4 законам области. Приведение данных законов  в соответствие с федеральным законодательством было запланировано Планом законопроектных работ Иркутской области на 2010 год по инициативе органов государственной власти Иркутской области. По 4 законам области  доводы Управления не были поддержаны.

         Проведен анализ работы с протестами, представлениями прокурора Иркутской области об устранении противоречий федеральному законодательству, поступившими  в 1-м и 2-м  кварталах  2010 года. Из 19 законов области и УОБАО, по которым были даны предложения о приведении в соответствие с федеральным законодательством,  по   3  законам позиция прокуратуры Иркутской  области  была поддержана и приняты  законы области, направленные на приведение областного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством. Итоги работы использованы для подготовки ответа на запрос прокуратуры  о законах области, приведенных  в соответствие с федеральным законодательством.

         Также в течение отчетного периода велась систематическая работа по реализации  пункта 2.3 Соглашения о взаимодействии между Законодательным Собранием Иркутской области и прокуратурой Иркутской области  в сфере нормотворчества, в части проведения сверки изменений, внесенных в федеральные законы,  требующих внесения изменений в законы Иркутской области.

         3. Среди наиболее значимых законов Иркутской области, принятых Законодательным Собранием Иркутской области во 2-м квартале 2010 года,   правовое сопровождение   которых было осуществлено правовым управлением аппарата Законодательного Собрания,   можно назвать следующие:

         -  блок законов, направленных на реализацию отдельных положений Устава Иркутской области: «Об областном народном обсуждении», «Об областном опросе», «О народной правотворческой инициативе»;

         -  в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году принят Закон Иркутской области  «О  гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом»;

- Законом Иркутской области  «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента» устанавливается возможность применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента, а также размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода;

 - Законом Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 50 % ,  от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 25 %, от налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) – 25 %.  Таким образом, предложенные данным Законом изменения позволят повысить доходную базу местных бюджетов;

         - «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». Указанным Законом области  предлагается установить пониженную налоговую ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Иркутской области, в размере 13,5 % для организаций – резидентов особой экономической зоны, от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны;

         - Законом Иркутской области  «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области»  определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в Иркутской области;

-  Законом Иркутской области «О внесении изменений в приложение к Закону Иркутской области «О расчете нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области» предусматривается в том числе  изменение подхода к способу расчета учебных расходов, учитываемых при определении норматива финансирования муниципальных образовательных учреждений, позволяющего дифференцировать расходы на использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в зависимости от подключения к ней по наземному либо спутниковому  каналам связи;

         - принятие Закона Иркутской области «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» позволит обеспечить на территории Иркутской области реализацию Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части дополнительных гарантий прав указанной категории граждан на жилое помещение;

- Законом  Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»  осуществляется  правовое регулирование отдельных вопросов в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года

№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным Законом установлены полномочия областных органов государственной власти в сфере охоты, определен печень охотничьих животных, порядок распределения разрешений на добычу охотничьих животных в общедоступных угодьях, меры областной государственной поддержки развития охотничьих хозяйств.

4. В качестве отдельного направления работы  правового управления необходимо отметить  правовое сопровождение вопросов, связанных с реализацией  органами государственной власти области мер по противодействию коррупции. В процессе указанной работы подготовлены доклады «О реализации   национального Плана  противодействия  коррупции  в деятельности  Законодательного Собрания Иркутской области», «Антикоррупционная  экспертиза   законодательных актов  и их проектов», а также  информация в адрес Губернатора Иркутской области    «О  предложениях Законодательного Собрания  Иркутской области  по реализации Национального  Плана  противодействия  коррупции   и  антикоррупционного законодательства в проект решения координационного совета при Губернаторе Иркутской области по противодействию коррупции» и ежеквартальный  отчет  о  деятельности  Законодательного Собрания  по  реализации Национального  Плана  противодействия  коррупции.

        5.  Сотрудниками правового управления в течение всего отчетного периода осуществлялось правовое сопровождение мероприятий, проводимых постоянными комитетами и постоянными комиссиями (круглые столы, депутатские слушания и др.).  Так, была осуществлена подготовка материалов    к  заседанию круглого стола о ходе реформы местного самоуправления на территории Иркутской области  «Об опыте создания и работы ТОС в Иркутской области»,  по обсуждению реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 15 июня 2010 года, «О противодействии распространению ВИЧ-инфекции на территории Иркутской области» и др.

6. Сотрудники правового управления выступили представителями Законодательного Собрания Иркутской области в Иркутском областном суде по делу о рассмотрении заявления Сонина С.И. об оспаривании отдельных положений Закона Иркутской области от 30 ноября 2007 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения», Закона Иркутской области от 7 октября 2009 года № 73/39-оз «О внесении изменения в статью 4 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения».

По результатам судебного заседания, которое состоялось 19 апреля 2010 года, было принято решение отказать Сонину С.И. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 

 

Информационное обеспечение законодательной и контрольной деятельности

          В рамках работы по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Законодательного Собрания  были подготовлены следующие  информационные справки и аналитические записки: «Некоторые показатели социально-экономического развития Иркутской области за 1-й  квартал 2007 - 2010 гг.»; «Динамика показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах Сибирского федерального округа в 2008 - 2009 гг.»; «Опыт субъектов РФ по организации занятости и самозанятости населения, организации общественных работ»; «Комментарии первых лиц государства, членов Правительства РФ, экспертов к Федеральному Закону от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";  «О Законе от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; «Об особенностях социально-экономической ситуации и качестве жизни населения в сельских территориях Иркутской области» и др.

В рамках мониторинга ситуации, сложившейся в сфере жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области,  была разработана процедура исследования, подготовлен опросник и проанализирована собранная депутатами Законодательного Собрания Иркутской области информация о суммах характерных фактических платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), которые осуществлялись жителями  различных муниципальных образований  в период с ноября 2009 г. по февраль 2010 г. По итогам работы была подготовлена соответствующая  аналитическая записка «О результатах депутатского мониторинга характерных сумм ежемесячных платежей жителей муниципальных образований Иркутской области за жилищно-коммунальные услуги». В рамках мониторинга ситуации с тарифами на жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях Иркутской области  была собрана соответствующая информация и обобщена в справке «Нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, установленные на территории муниципальных образований Иркутской области в 2010 году».

 В рамках подготовки к правительственному часу «О ситуации и мерах по предупреждению распространения наркомании и токсикомании в Иркутской области» был проведен анализ соответствующих статистических данных, подготовлен обзор информации региональных СМИ, посвященных ситуации с распространением наркомании и токсикомании в Иркутской области в 2009 – 2010 гг.

По заявке депутата А.В. Романова был подготовлен запрос в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по тематике «Финансовые результаты деятельности и размер средней заработной платы работников предприятий Иркутской области», а также по тематике «Отчисления предприятий Иркутской области в областной бюджет, расходы на амортизацию и охрану окружающей среды».

В рамках подготовки к проведению в Законодательном Собрании Иркутской области выездного заседания круглого стола Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам Севера и Дальнего Востока   подготовлен раздаточный материал, включающий обзор публикаций в федеральных и региональных СМИ по проблеме переселения жителей Крайнего Севера, актуальные нормативные правовые акты по теме выездного заседания, необходимую статистическую информацию, обзорную информационную справку об истории и современном состоянии Иркутской области, и др.

В рамках подготовки к депутатским слушаниям «О ситуации с распространением периодических печатных изданий по договорам подписки на территории Иркутской области» по запросу комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями была подготовлена аналитическая записка «О ситуации с распространением периодических печатных изданий по договорам подписки на территории Иркутской области».

Всего в ходе выполнения заявок по информационному обеспечению руководства Законодательного Собрания, комитетов и комиссий, депутатов Законодательного Собрания во 2-м квартале 2010 года было подготовлено более 20  информационно-аналитических справок.

В соответствии с планом работы отдела во 2-м квартале 2010 года сотрудниками осуществлялась работа по мониторингу информационного поля СМИ Иркутской области,  мониторингу социально-экономической и общественно-политической ситуации в регионе.

В рамках мониторинга социально-экономического положения Иркутской области, муниципальных образований Иркутской области  обобщались и систематизировались данные территориального  органа государственной статистики (ИРКУТСКСТАТ), данные Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Правительства Иркутской области, Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, представительных органов муниципальных образований Иркутской области.

В целях обобщения и представления текущих данных было подготовлено два аналитических обзора «О ключевых тенденциях развития социально-экономической ситуации в Иркутской области».

В рамках процедуры мониторинга регионального рынка труда  в Законодательное Собрание Иркутской области поступали оперативные данные Службы занятости населения Иркутской области об изменениях численности работников и режима рабочего времени в разрезе муниципальных образований и предприятий Иркутской области. В течение отчетного периода отделом исследований социально-экономических проблем и общественных процессов поступившая  информация систематизировалась, обобщалась и представлялась в виде еженедельной аналитической записки «Динамика показателей, характеризующих ситуацию в сфере занятости населения Иркутской области».

В рамках мониторинга общественно-политической ситуации в Иркутской области еженедельно велась подготовка аналитической записки «Краткосрочный прогноз событий в Иркутской области, способных повлиять на развитие общественно-политической ситуации», включающей данные о прогнозируемых событиях, способных негативно повлиять на развитие общественно-политической ситуации в регионе. Аналитическая записка в соответствии с письмом от 24.12.2008 № А55-7-987 направляется Главному федеральному инспектору в Иркутской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ  в Сибирском Федеральном округе.

Велась подготовка ежедневного обзора материалов региональных, городских и районных СМИ, а также материалов сети «Интернет», отражающих развитие общественно-политической ситуации в Иркутской области и отдельных муниципальных образованиях.

В рамках мониторинга средств массовой информации Иркутской области в ежедневном режиме проводился анализ материалов региональных электронных и печатных СМИ, пополнялась база данных материалов СМИ. В ежедневном режиме готовился оперативный обзор СМИ, в который включались наиболее значимые и актуальные материалы теле-, радио-, печатных и электронных средств массовой информации, вышедшие в региональных СМИ за прошедшие сутки.

В целях своевременного информирования руководства Законодательного Собрания об особенностях отражения в информационном поле значимых событий и тенденций в экономике и социальной сфере региона,  еженедельно велась подготовка аналитической записки «Кризисные явления в экономике и социальной сфере Иркутской области в материалах региональных СМИ».   В справке «Антикризисные действия (меры) властей в социально-экономической сфере Иркутской области по материалам региональных СМИ» обобщались данные мониторинга о планируемых и фактических действиях органов государственной власти и местного самоуправления области, предпринимаемых на территории области для борьбы с последствиями экономического кризиса,  отраженные в информационном поле Иркутской области.

Систематизировались и представлялись в соответствующем обзоре материалы  официальных сайтов федеральных органов государственной власти, содержащие оценку текущих экономических процессов и соответствующие комментарии первых лиц государства, экспертов в сфере экономики, политики и социальной сферы.

На основе ежедневно пополняемого реестра материалов СМИ, отражающих деятельность Законодательного Собрания Иркутской области ежемесячно в течение отчетного квартала готовились аналитические обзоры «Законодательное Собрание Иркутской области в материалах СМИ».

 

Освещение деятельности Законодательного Собрания в СМИ

Отделом по освещению деятельности Законодательного Собрания организовано взаимодействие и отлажена системная работа по информированию средств массовой информации региона о мероприятиях и решениях Законодательного Собрания через анонсирование мероприятий, приглашение СМИ, рассылку пресс-релизов и оперативное размещение на официальном сайте Законодательного Собрания информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания. Для организации участия СМИ в освещении деятельности Законодательного Собрания проводится аккредитация журналистов. По представлению редакций 29 средств массовой информации на 2010 г. получили аккредитацию 87 журналистов.

В рамках установленных бюджетных лимитов на организацию информационного сопровождения деятельности Законодательного Собрания Иркутской области в течение 2-го квартала заключены 62 контракта на освещение деятельности Законодательного Собрания с редакциями средств массовой информации. Ежемесячно готовились отчеты о реализации договоров - сверены финансовые документы на сумму 5 194 382,49 руб.

Одним из важнейших тематических направлений информационной работы отдела во 2 квартале стало освещение мероприятий, посвященных празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Подведены итоги и вручены награды участникам конкурса на лучший журналистский материал, посвященный Победе советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Работы принимались на конкурс Законодательным Собранием с 27.04.09 Всего на конкурс поступило 62 работы из 13 муниципальных образований области. 11 победителей награждены на 20 сессии Законодательного Собрания в пяти номинациях: «Лучшая публикация в печатных СМИ», «Лучший цикл публикаций военно-патриотической тематики», «Лучший телевизионный сюжет в информационной программе», «Лучшая телевизионная программа», «Лучшая программа на радио». Лауреаты конкурса награждены дипломами в мае текущего года на мероприятиях с участием депутатов парламента.  В преддверии праздничной 20 сессии была организована выставка фоторабот Ларисы Федоровой «Победа в наших сердцах».

В целях совершенствования работы по информированию населения области о деятельности Законодательного Собрания  подготовлены проекты распоряжений председателя Законодательного Собрания Иркутской области и объявлены конкурсы журналистских работ:

- конкурс на лучшие концепции и проекты по освещению деятельности Законодательного Собрания Иркутской области в средствах массовой информации в 2011 году;

- конкурс на лучшие фотоработы и журналистские материалы, посвященные 350-летию основания г. Иркутска. Конкурс объявлен 22.06. 2010  в связи с исполняющимся в 2011 году 350-летним юбилеем г.Иркутска в рамках мероприятий Законодательного Собрания по подготовке празднования 350-летия основания г. Иркутска.

Основным официальным источником информирования о деятельности Законодательного Собрания области является сайт Законодательного Собрания Иркутской области. За 2-й квартал отделом был подготовлен и размещен 231 информационный пресс-релиз о мероприятиях и решениях областного парламента.

В рамках информационного сопровождения деятельности депутатов в течение 2-го квартала  были организованы и размещены:

- 2 выставки работ фотокорреспондентов газеты «Областная» - «Депутаты нашего парламента»;

- 231 информационный материал для сайта Законодательного Собрания;

- 103 тематических информационных материала для газеты «Областная»;

- 15 программ «Тема дня» на областном радио с участием депутатов И.А.Синцовой, Б.Г.Алексеева, Т.В. Семейкиной, Л.М. Берлиной, Е.А. Рулькова, Н.А. Чекотовой, Г.В. Истомина, Ю.И. Фалейчика; Н.И. Дикусаровой;

- 13 выпусков информационного бюллетеня «Парламентский вестник».

          С участием отдела были организованы 17 интервью, 19 тематических брифингов, 6 пресс-конференций, 29 подходов к прессе депутатов Законодательного Собрания области: Л.М. Берлиной, Г.В. Истомина, Г.Н. Нестеровича, Б.Г.Алексеева, Н.А. Чекотовой, Т.Р. Сагдеева, Т.В.Семейкиной, С.В. Курилова, И.А. Синцовой, Ю.И. Фалейчика, Е.А. Рулькова, Н.И. Дикусаровой, Н.В. Протопоповой, А.О. Егоровой и др.

          Результаты мониторинга СМИ показывают, что в течение 2-го квартала 2010 г. в средствах массовой информации вышло 870 информационных сообщений, посвященных деятельности Законодательного Собрания Иркутской области. Сводный реестр исследованных информационных материалов региональных СМИ находится в электронной базе информационно-аналитического отдела.

По общим количественным показателям содержания информационных материалов о деятельности Законодательного Собрания региональные СМИ распределились в следующем порядке:

- газеты – 490;

- информационные агентства – 343;

- телеканалы – 152;

- радиоканалы – 77.   

В региональных печатных СМИ в период с 1 апреля  по 23 мая 2010 года с учетом размещения информационных материалов СМИ в ежедневных мониторингах прессы электронным информационным агентством «Сибирские новости» (мониторинги составляются по теме «Политика и власть») представлено 490 информационных материалов, освещающих деятельность Законодательного Собрания. Информационные материалы региональной прессы носили нейтрально-описательный характер. Из всех представленных статей 33 % размещено в газете «Областная газета». Вторая позиция в рейтинге газет принадлежит «Байкальским вестям», третья позиция  -  «Иркутской торговой газете». Далее в рейтинге следуют газеты «Восточно-Сибирская правда», «Комсомольская правда – Иркутск», «Аргументы и факты» и другие.

На рынке информационных услуг Иркутской области на сегодняшний день постоянно действуют такие информационные агентства, как: ИА «Сибирские новости», ИРА «Телеинформ», ИА «ФедералПресс  —  Восточная Сибирь», ИА «Интерфакс-Сибирь», НИА «Байкал», ИА «БайкалИнфо». В отчетный период изучались информационные материалы, предоставляемые ИА «Сибирские новости», ИРА «Телеинформ» и ИА «Федерал-Пресс». Этот выбор, прежде всего, связан с заключением государственного контракта между Законодательным Собранием и информационными агентствами на оказание постоянных услуг по освещению деятельности Законодательного Собрания Иркутской области на 2010 г. Деятельности Законодательного Собрания Иркутской области всего было посвящено 137 собственных сообщений информационных агентств. Все материалы соответствуют по содержанию анонсируемому плану работ областного парламента, носят информирующий

характер.  

Наибольшее количество -  70 сообщений и сюжетов о деятельности Законодательного Собрания -  представлено в передачах ГТРК «Иркутск». Материалы, освещающие деятельность Законодательного Собрания, также присутствовали в эфире телеканалов «АИСТ», «АС Байкал ТВ», ТК НТС,  ТК «Домашний».

Областная радиостанция «ИГТРК» и «Радиостудия АС» вещали о деятельности Законодательного Собрания в соотношении 56 и 21 радиокомментариев.

Тематика проанализированных информационных сообщений разнообразна, соответствует основному плану мероприятий Законодательного Собрания и дополнительным мероприятиям с участием депутатов. Отчетному периоду характерно увеличение публикаций на законотворческую тему. Так, все виды СМИ проявили интерес к региональным законопроектам о «комендантском часе», о противодействии коррупции, о народном обсуждении. Основными информационными поводами для материалов СМИ о деятельности Законодательного Собрания стали:

- работа сессий;

- заседания комитетов и комиссий;

- рассмотрение отдельных законопроектов на заседаниях комитетов и комиссий;

- комментарии депутатов на законотворческие темы;

- участие депутатов в выездных обучающих и проблемно-деятельностных семинарах;

- работа депутатов Законодательного Собрания в избирательных округах;

- депутатские и общественные слушания.

 

 Кадровая работа   

 

Распоряжением председателя Законодательного Собрания  Иркутской области от 15 апреля 2010 года № 106-к «О дополнительном профессиональном образовании» утвержден список гражданских служащих, направляемых в 2010 году для повышения квалификации в высшие учебные заведения дополнительного профессионального образования.

В соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, 29 апреля 2010 года  проведена проверка состояния воинского учета и бронирования граждан, прибывающих в запас, в Законодательном Собрании Иркутской области. В соответствии с актом, составленным представителем военного комиссариата Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска,  качество осуществления воинского учета в Законодательном Собрании оценено на «отлично».

Своевременно проведены мероприятия по представлению и проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Иркутской области, государственными гражданскими служащими Иркутской области. Все лица, замещающие государственные должности Иркутской области, государственные гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы Иркутской области в аппарате Законодательного Собрания  Иркутской области, представили своевременно справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В мае 2010 года проведен квалификационный экзамен и аттестация государственных гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания.

По итогам квалификационного экзамена  22  гражданским служащим присвоен очередной классный чин. Аттестованы на соответствие занимаемой должности  27 человек.

В рамках реализации Программы государственного софинансирования пенсии  проведена встреча служащих аппарата Законодательного Собрания  Иркутской области с представителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по вопросам софинансирования пенсии.

  

Развитие информационных ресурсов

Во 2-м квартале продолжена работа по разработке новой версии интернет-портала Законодательного Собрания Иркутской области. Выполнены работы по подготовке и  утверждению технического задания, дизайна.

Проведена презентация макета интернет-портала на заседании  коллегии Законодательного Собрания Иркутской области. 

Во 2-м квартале 2010 года продолжена работа по развитию внутреннего информационного портала Законодательного Собрания. Постоянно велась работа по информационно-технической поддержке портала: размещались фотографии мероприятий, проводимых в Законодательном Собрании. Создана система мгновенных сообщений в локальной вычислительной сети, которая позволяет в оперативном режиме оповещать служащих аппарата.

 

В отчетном периоде проведены технические мероприятия по приему двух телетрансляций Комитета по образованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выполнены работы по архивированию материалов телетрансляций.

Проводились плановые работы по доработке программно-аппаратного комплекса трансляции в Интернете сессий Законодательного Собрания Иркутской области. Создана техническая возможность для передачи трансляций по локальной вычислительной сети здания  по ул. Ленина, 1а.

Проводилась плановая работа по обеспечению работоспособности программной части сайта Законодательного Собрания. Совместно со специалистами провайдера выполнялись работы по защите информации на сайте. Проводилось ежедневное архивирование информационных материалов.

 

Весь  период  обеспечивалась техническая и методическая поддержка прикладного установленного программного обеспечения.

Выполнены следующие работы:

- перевод серверов на новую операционную систему Windows Server 2008 R2;

- перенос сервера бухгалтерии на виртуальную  основу;     

- ежедневный контроль за работой антивирусной системы Eset NOD32;

- установка и настройка дополнительного контроллера домена;

- администрирование локальной вычислительной сети;

- обновление сервера-транслятора сессий и заседаний;

- создание архива сессии с протоколом и стенограммой;

- администрирование локальной сети;      

- создание и настройка учетных записей и почтовых ящиков для новых пользователей;

- обновление программного обеспечения на компьютерах пользователей;

- обеспечение депутатского корпуса, работников аппарата информационными ресурсами (Интернет, информационно-правовые базы «Консультант», «Гарант»);

- обновление программного обеспечения на серверах;

- модернизация главного доменного сервера;

- настройка программных средств в отделе учета и отчетности «АЦК Госзаказ, «АЦК Финансы», «Контур-Экстерн», «Контур-Экстерн Лайт»,  «Клиент СЭД», «Континент», «СВОД КС», «1С:Бухгалтерия» и «1С:Зарплата и кадры»;

- перераспределение программных сетевых средств между серверами домена;

- подготовка и сопровождение сессий Молодежного парламента при Законодательном Собрании;

- подготовка и сопровождение выездного заседания Комитета Государственной Думы с использованием программно-технического комплекса;   

- обеспечение эксплуатации  удаленного доступа к информационным ресурсам Государственной Думы ФС РФ («Электронная Россия»);

- обновление информационно-правовых баз «Консультант», «Гарант».       

 

Документационное обеспечение и контроль исполнения

    

1. «Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области» переданы депутатам, помощникам депутатов до № 17, т. 2 включительно. Изготовлены макеты № 19, № 20 «Ведомостей Законодательного Собрания Иркутской области».

2. Количество документов, прошедших лингвистическую экспертизу (за период с 01.04.2010 по 30.06.2010 – постановления Законодательного Собрания и законы Иркутской области, принятые на заседаниях 20, 21, 22 сессий Законодательного Собрания):

 

     

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1 – 20 сессия       2 – 21 сессия   3 – 22 сессия

 

В САДЭД «ДЕЛО» начата регистрация постановлений Законодательного Собрания с прикреплением комплекта документов, рассматриваемых на заседаниях постоянных комитетов, постоянных комиссий, на сессии Законодательного Собрания.

         В отчетный период проводилась экспертиза внутренних правовых документов, писем.

2. По состоянию на 30.06.2010 отделом документационного обеспечения и контроля исполнения аппарата Законодательного Собрания зарегистрировано 1 569 входящих документов.

      

1	Из Администрации Президента Российской Федерации Всего:                                  В том числе:		4
	–  федеральные законы          –  указы, распоряжения          –  письма, телеграммы	2 2
2	Из  Правительства  Российской Федерации - распоряжения, постановления                  - письма, телеграммы	-	-
3	Из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –  письма, телеграммы	13	13
4	Из Комитетов, Комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации –  письма, телеграммы	29	29
5	Из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Всего: В том числе:		188
	–  проекты федеральных законов –  письма, телеграммы	182 6
6	Из Комитетов, Комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации –  письма	37	37
7	Из Министерств Российской Федерации –  письма	5	5
8	От Губернатора Иркутской области Всего В том числе:		125
	–  постановления, распоряжения, письма	125
9	Из Правительства Иркутской области Всего: В  том  числе:		240
	–  письма	240
10	Из управлений, служб, агентств Иркутской области - письма	44	44
11	От депутатов Законодательного Собрания Иркутской области –  письма	139	139
12	Из территориальных управлений и федеральных служб - письма	94	94
13	Из Контрольно-счетной палаты Иркутской области –  заключения, в т.ч. на проекты ЗИО –  письма	28 10	38
14	Из Избирательной комиссии Иркутской области –  письма	8	8
15	Из органов исполнительной власти муниципальных образований Иркутской области –  письма	144	144
16	Из представительных органов муниципальных образований Иркутской области –  письма	57	57
17	Из организаций здравоохранения Иркутской области - письма	1	1
18	От общественных организаций, политических партий –  письма	47	47
19	Из правоохранительных органов –  письма	95	95
1.     2	Из законодательных органов субъектов Российской Федерации –  письма	60	60
21	От образовательных учреждений Иркутской области –  письма	9	9
22	От предприятий связи Иркутской области –  письма	1	1
23	От предприятий печати, кино, телевидения, культуры –  письма	4	4
24	От предприятий Иркутской области (ОАО, ООО и т.п.) –  письма	4	4
25	От транспортных предприятий –  письма	3	3
26	Из иных  организаций		180
	ИТОГО		1569

 

 

Наибольшее количество входящих документов (15,3 %) поступило из Правительства Иркутской области, 12 % – из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в основном – это выписки из протоколов заседания Государственной Думы). От Губернатора Иркутской области поступило 125 документов (8 %), это связано, прежде всего, с реализацией права законодательной инициативы. 13 % документов поступило из муниципальных образований, основная тема – предоставление финансовой помощи из областного бюджета.

Всего за 2-й квартал направлено 1418 писем.

Еженедельно предоставляется информация о поступивших обращениях, заявлениях, жалобах от граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований области по вопросам, связанным с негативными последствиями мирового финансового кризиса.

 

 

Документы, зарегистрированные в картотеках постоянных комитетов и постоянных комиссий Законодательного Собрания

Иркутской области за период с 01.04.2010 г. по 30.06.2010 г.

 

 

Документооборот постоянных комитетов, постоянных комиссий за    2-й  квартал 2010 года значительно возрос (на 99 документов, т.е. на 21 %) по сравнению с 1-м  кварталом 2010 года и составил 476 документов.

 

2.  Сведения об исходящей корреспонденции Законодательного Собрания Иркутской области за период с 01.04.2010 г. по 30.06.2010 г.

 

 

	Количество
Подписанных  Берлиной  Л.М.	190
Подписанных  Истоминым Г.В.	338
Подписанных  Нестеровичем Г.Н.	309
Подписанных  Пушкарем Н.С.	284
ВСЕГО	1 121

 

 

 

Обращения граждан, поступившие в Законодательное Собрание

 Иркутской области за  2-й  квартал (по состоянию на 30.06.2010)

 

За отчетный  период в Законодательное Собрание области поступило 227 обращений граждан, в том числе 81обращение на сайт Законодательного Собрания. 2 обращения стоят на контроле. 225 обращений исполнены, направлены на рассмотрение в исполнительные органы власти Иркутской области для рассмотрения по существу или у них не истек срок исполнения. В зависимости от адресата обращения распределились следующим образом:  

                                       

                                                                                         Таблица 1

 

 

90 % обращений было адресовано председателю Законодательного Собрания Иркутской области, 4,4 %  – заместителям председателя Законодательного Собрания Иркутской области, 5,3 % – председателям постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного Собрания. По сравнению с 1-м  кварталом 2010 года количество обращений возросло на 80.

1 – Социальное обеспечение, льготы.

2 – Пенсионное обеспечение.

3 – Вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

4 – Работа органов власти.

5 – Вопросы предоставления жилых помещений.

6 – Разъяснение федеральных и областных законов.

7 – Вопросы финансирования строительства жилых помещений.

8 – Вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан.

9 – Вопросы здравоохранения.

10 – Работа правоохранительных органов.

11 – Вопросы работы транспорта.

12 – Вопросы по трудовым спорам.

13 – Вопросы по работе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

14 – Вопросы коррупции.

15 – Вопросы индексации заработной платы работников бюджетной сферы.

16 – Другие вопросы.

 

         Анализ всех поступивших обращений за 1-й квартал 2010 года  обозначил тенденцию сохранения на высоком уровне во всех избирательных округах количества жалоб на работу органов власти. Однако во 2-м  квартале 2010 года самое большое количество обращений граждан (50) поступило по вопросу индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, 48 обращений из которых из Иркутского района. За отчетный период 22  % обращений было посвящено данному вопросу.

На втором месте по количеству обращений (33) – предоставление земельных участков в собственность граждан. Данная тема  является актуальной на протяжении всего 2009 года и 1-го  квартала 2010 года после вступления в силу Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

На третьем месте (21,6 %) – обращения по вопросам социального обеспечения, а также предоставления жилых помещений.

 

       Особое внимание депутатами уделялось личным встречам с жителями городов и районов области. В практику работы Законодательного Собрания вошли организация и проведение приемов по личным вопросам граждан председателем Законодательного Собрания Иркутской области, заместителями председателя Законодательного Собрания Иркутской области, председателями постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного Собрания. На портале Законодательного Собрания работает интернет-приемная, где каждый желающий может обратиться с вопросом к депутату.

 

В  таблице 2 представлено распределение поступивших обращений в зависимости от тематики и места жительства корреспондента.

Таблица 2

Распределение обращений граждан за 2-й  квартал  2010 года

                                               

 

ентационного

         За отчетный период наибольшее количество обращений граждан (35,7 %) поступило из г. Иркутска, что объясняется, прежде всего, территориальным фактором. 67 обращений (29,5 %) – из Иркутского района. Из других муниципальных образований Иркутской области поступило от 1 до 9 обращений. Такое распределение объясняется, прежде всего, отдаленностью территорий, а также недостаточной информированностью населения.

 

Административно-хозяйственное обеспечение деятельности Законодательного Собрания

 

Во втором квартале 2010 года работа административно-хозяйственного отдела аппарата Законодательного Собрания была направ­лена на материальное, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Законодательного Собрания в соответствии с утвержденным планом работы.

На основании поступивших заявок осуществлялось бронирование гостиничных номеров в гостинице «Русь» для проживания депутатов, при­бывающих на заседания Законодательного Собрания, заседания постоян­ных комитетов и комиссий и других мероприятий Законодательного Соб­рания.

Для командирования депутатов и сотрудников аппарата Зако­нодательного Собрания производилось бронирование и выкуп проездных документов на воздушный и железнодорожный транспорт. В необходимых случаях заказывались услуги зала официальных делегаций аэропорта г. Иркутска и осуществлялось взаимодействие с Представительством Пра­вительства Иркутской области при Правительстве Российской Федерации в г. Москве.

Размещение государственного заказа на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд Законодательного Собрания осуществ­лялось отделом в рамках бюджетной сметы Законодательного Собрания и

утвержденных на первый квартал лимитов бюджетных обязательств. При этом было подготовлено, заключено и исполнено 17 государственных кон­трактов.

Осуществлялась правовая экспертиза проектов государ­ственных контрактов, разработанных  структурными подразделе­ниями аппарата Законодательного Собрания, и правовая поддержка размеще­ния государственного заказа на оказание услуг по освещению деятельности Законодательного Собрания (заключено 56 контрактов).

Велась претензионная работа с ИП Колодкиным по двум заключен­ным государственным контрактам, исполнение которых контрагентом осуществляется с существенными нарушениями.

Осуществлялось взаимодействие с Агентством по государственному заказу Иркутской области и Министерством финансов Иркутской области по вопросам, связанным с размещением Законодательным Собранием го­сударственного заказа и его финансированием, в том числе посредством работы с автоматизированной системой АЦК «Госзаказ».

Во втором квартале обеспечено проведение приемов председателем Законодательного Собрания Иркутской области по случаю:

- визита делегации ГД ФС РФ во главе с членом Комитета ГД ФС РФ по бюджету и налогам Пехтиным В.А. (14 апреля 2010 года);

- награждения ветеранов, участников ВОВ, тружеников тыла, а также представителей общественных организаций ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Почетными грамотами Законодательного Собрания Иркутской области (21 апреля 2010 года);

- выездного заседания круглого стола Комитета ГД ФС РФ по проблемам Севера и Дальнего Востока (31 мая 2010года).